邮政局关于快递企业兼并重组的指导意见（2011年）

各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国快递协会，各快递企业： 为贯彻国家“十二五”规划纲要和《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》），落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）等文件要求，推动…

一、 充分认识促进快递企业兼并重组的重要意义

二、 促进快递企业兼并重组的指导思想、基本原则和主要目标

（一） 指导思想。促进快递企业兼并重组要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，遵循快递发展规律，坚持市场化、产业化、现代化，统筹快递企业、快递市场和快递产业的长远… （二） 基本原则。坚持企业自主与政府指导相结合。发挥企业的主体作用，充分尊重快递企业意愿，遵循市场经济规则，依托市场机制开展快递企业兼并重组。同时，注重发挥政府在完善配… 坚持做大企业与转型升级相结合。支持企业通过兼并重组，扩大资本规模，壮大运营网络，增强竞争实力，促进产业集中度提升。同时，鼓励企业引进先进技术和管理，整合运力及客… （三） 主要目标。“十二五”时期，通过兼并重组，快递产业集中度明显提高，培育出一批年收入超百亿、具有较强国际竞争力的大型快递企业。现代企业制度普遍建立，公司治理结构明显…

三、 快递企业兼并重组的重点

（一） 鼓励不同类型快递企业的兼并重组。鼓励优势快递企业加强联合，形成品牌化、规模化、网络化、信息化的大型快递企业集团。鼓励大型快递企业与中小快递企业，以及中小快递企业… （二） 鼓励特许经营型快递企业的兼并重组。鼓励总部企业与被特许企业实施以资本为纽带、集约化管理为目标、一体化运营为核心的兼并重组。在平等协商、依法合规的基础上，通过合作… （三） 鼓励快递关联产业的兼并重组。鼓励航空、铁路、公路等运输企业与快递企业合资、合作或兼并重组，拓展服务网络，提升核心能力。鼓励电子商务企业、制造企业和物流企业与快递… （四） 鼓励快递企业利用资本市场开展兼并重组。支持符合条件的快递企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为兼并重组融资。鼓励上市快递企业以股权、现金及其他金融创新方式作为… （五） 鼓励不同所有制快递企业的兼并重组。支持国有快递企业间的兼并重组，集约配置快递服务资源，实现优势互补，发挥国有企业的骨干作用。鼓励国有快递企业兼并重组民营快递企业… （六） 鼓励优势快递企业跨国兼并重组。支持优势企业加强联合，兼并重组周边、新兴市场、欧美等国家的快递企业，建立境外分支机构，延伸服务网络，稳步实施国际化发展战略。

四、 加强对快递企业兼并重组的指导和规范

（一） 指导企业有效实施兼并重组。要指导企业把握快递产业特点与规律，认清网络运营的特殊性和复杂性，做到理性进入、长远谋划、稳健经营，避免短期逐利行为。要鼓励企业完善治理… （二） 规范快递企业兼并重组行为。督促快递企业严格遵守兼并重组的相关法律法规和政策，妥善解决债权债务和职工安置等问题，确保业务管控到位和有序运行。配合有关部门，防范和打… （三） 依法开展兼并重组备案和相关快递经营许可工作。建立并实施快递企业兼并重组备案制度。企业兼并重组后，需要依法取得快递业务经营许可，企业名称、企业类型、股权关系、注册… （四） 加强对兼并重组后企业快递服务的监督管理。加强快递服务诚信管理，完善快递服务质量评价体系，及时测评快递企业公众满意度、时限准时率和用户申诉率，有效引导社会消费，促…

五、 加强对快递企业兼并重组的服务和协调

（一） 做好快递企业兼并重组的咨询服务。依托行业协会建立兼并重组的服务机制，畅通信息交流渠道，开展兼并重组的相关咨询、争议协调等服务工作。制定快递企业网络、品牌等资产的… （二） 加强行业层面的政策协调。国家邮政局将规范审批流程和监管程序，细化有关政策和配套措施，研究解决快递企业兼并重组工作中的重大问题，并重点指导跨省、涉及外资的快递企业… （三） 加强快递企业兼并重组的地方指导和服务。在国家邮政局的统一领导下，各省、自治区、直辖市邮政管理局开展本地区快递企业兼并重组指导工作。要加强对本地区快递企业兼并重组…

六、 有关要求