首页 自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)(2022年) 4 自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)(2022年) 4 4 案情分析与调查报告起草 在调查取证的基础上,承办人员应当对收集的证据、案件事实进行认定,确定违法的性质和法律适用,研究提出处理建议,并起草调查报告。 4.1 证据认定 4.1.1 证据审查 (1) 真实性审查主要审查证据是否为原件、原物,复制件、复制品是否符合要求等; (2) 关联性审查主要审查证据与案件的待证事实之间是否具有内在的联系,证据之间能否互相支撑形成证据链等; (3) 合法性审查主要审查证据取得程序及相关手续是否合法等。 4.1.2 证据的证明效力认定 (1) 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证; (2) 认定意见、鉴定意见、现场勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言; (3) 原件、原物优于复制件、复制品; (4) 法定鉴定部门的鉴定意见优于其他鉴定部门的鉴定意见; (5) 原始证据优于传来证据; (6) 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言; (7) 数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。 4.1.3 辅助证据 (1) 未成年人的证言; (2) 与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言,或者与当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言; (3) 难以识别是否经过修改的视听资料; (4) 无法与原件、原物核对的复制件或者复制品; (5) 其他不能单独作为定案依据的证据材料。 4.2 事实认定 4.2.1 违法责任主体认定 (1) 当事人是自然人的,该自然人为违法责任主体。 (2) 当事人是法人的(企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人、农村经济组织法人、合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人等),该法人为违法责任主体;不具有独立… (3) 当事人是其他组织的,能够独立承担法律责任的,该组织为违法责任主体;不能独立承担法律责任的,创办该组织的单位或者个人为违法责任主体。 (4) 受委托或者雇佣的自然人、法人或者其他组织在受委托或者雇佣的工作范围内,实施自然资源违法行为,并且能够证明委托或者雇佣关系及委托或者雇佣工作范围的,应当认定委托人… (5) 同一违法行为有两个以上当事人的,应当认定为共同违法责任主体。 4.2.2 违法用地占用地类认定 4.2.3 是否符合土地利用总体规划的认定 4.2.4 占用永久基本农田的认定 4.2.5 违法开采矿产品价值认定 4.2.6 城乡规划违法建设中尚可采取改正措施情形的认定 (1) 取得建设工程规划许可证,但未按建设工程规划许可证的规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的; (2) 未取得建设工程规划许可证即开工建设,但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审核决定,且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审核决定要求的; (3) 其他可以采取改正措施的情形。 4.2.7 城乡规划违法建设中涉及工程造价罚款基数的认定 4.2.8 违法所得、违法收入的认定 4.2.8.1 违法转让土地使用权的违法所得的认定 4.2.8.2 矿产违法所得的认定 4.2.8.3 测绘地理信息违法所得的认定 4.2.8.4 城乡规划违法收入的认定 4.3 法律适用和处理建议 4.3.1 不予处罚 4.3.2 从轻或者减轻处罚 (1) 行政处罚决定下达前,主动消除或者减轻违法行为危害后果的; (2) 受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的; (3) 主动供述自然资源主管部门尚未掌握的违法行为的; (4) 配合自然资源主管部门查处违法行为有立功表现的; (5) 法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻的情形。 4.3.3 提出处理建议 (1) 事实清楚、证据确凿、属于本级本部门管辖的,应当提出明确的处理建议。其中,对于依法应当给予行政处罚的,根据情节轻重及具体情况,按照本地区行政处罚裁量基准,提出给予… (2) 依法需要追究当事人及有关责任人员党纪政务责任的,应当提出将问题线索向纪检监察、任免机关移送建议。 (3) 涉嫌犯罪,依法需要追究刑事责任的,应当提出将案件向公安、监察机关移送的建议。 (4) 经批准终止调查的,应当提出撤案或者结案的建议。对于违法事实不成立、违法行为已过行政处罚追诉时效的,建议撤案;对不属本部门管辖、因不可抗力致使案件无法调查处理的,… (5) 其他处理建议。 4.4 调查报告起草 4.4.1 首部 4.4.2 正文 4.4.2.1 调查情况 4.4.2.2 基本事实 (1) 土地违法案件基本要素:违法主体、违法行为发生、发现、制止及立案查处的时间、用地及建设情况、占用地类、规划用途、相关审批情况、征地补偿安置标准、程序、支付情况等; (2) 矿产违法案件基本要素:违法主体、勘查开采地点、勘查开采时间、矿区范围、勘查开采方式、矿种、数量、矿产品价值、违法所得、认定意见、鉴定意见、已批准勘查、开采以及登… (3) 测绘地理信息违法案件基本要素:违法主体、违法行为及认定、违法行为发生、发现、制止及立案查处的时间、认定意见、鉴定意见、资质资格证书、地图违法图件数量、违法所得认… (4) 国土空间规划违法案件基本要素:违法主体、违法行为发生、发现、制止及立案查处的时间、规划审批及建设情况、项目规划用途、相关立项审批情况、施工合同及造价情况、违法收… 4.4.2.3 案件定性 4.4.2.4 处理建议 4.4.3 尾部 4.4.4 证据清单 (5) 目录 4.1