关于加强太湖流域2001—2010年防洪建设的若干意见（2001年）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号），加快太湖流域防洪建设，我部对太湖流域防洪建设中的有关问题进行…

一、 关于太湖流域防洪形势

（一） 1991年太湖流域大水以后，国务院决定全面实施《太湖流域综合治理总体规划方案》（以下简称《总体规划方案》）确定的太湖流域综合治理骨干工程。太湖流域治理以防洪除涝… （二） 太湖流域经济发达，人口密集，地势低洼，水网交错，流域的防洪体系建设进度跟不上地区经济高速发展的需要，洪涝灾害仍是制约流域经济社会发展的重要因素。目前流域防洪存在…

二、 关于太湖流域2001—2010年防洪建设的目标和总体部署

（一） 太湖流域的防洪分为流域防洪、城市防洪和区域防洪三个层次，其防洪标准按不同保护对象的重要程度分别确定。结合当前流域防洪形势，根据需要与可能，太湖流域2001—20… 1、 流域防洪 2、 城市防洪 3、 区域防洪 （二） 为达到上述防洪建设目标，工程安排以治太骨干工程为基础，完善洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾和充分利用太湖调蓄的流域防洪工程布局。在2002年基本完成既定的治… 要进一步加大城市防洪建设的力度，各主要城市的防洪能力要尽早达到相应的防洪建设目标。 （三） 太湖流域防洪建设应按统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同负担的原则组织实施。防洪建设任务完成后，全流域能防御不同降雨典型的50年一遇洪水。如遇…

三、 关于流域防洪建设

（一） 继续抓紧治太骨干工程建设。2002年完成既定的治太骨干工程项目，基本形成流域防洪和水资源调度的骨干工程体系。 （二） 重点进行主要堤防加固建设。太湖流域平原地区一半以上面积的地面高程在汛期洪水位以下，均由堤防保护。2001—2010年建设的重点是：环湖大堤，暂定为Ⅱ级堤防；东苕… 2001—2010年堤防建设以加高培厚、基础防渗、处理堤身隐患为重点，相应实施和完善堤顶防汛公路和防汛设施。环湖大堤堤顶高程暂维持原设计7.0—7.8米不变，重… （三） 进一步扩大望虞河、太浦河的行洪能力。对河道两岸实行有效控制并完善相应地区防洪安全措施，实现洪涝相机调度，兼顾航运，充分发挥两河泄洪排涝功能。 （四） 实施东太湖口至太浦河进口段及东太湖超标准行洪通道的疏浚；经综合论证对东太湖进行生态综合治理。东太湖超标准行洪通道的运用要兼顾下游淀泖及浦西地区的防洪安全。 （五） 要进一步落实扩大流域北向长江、南向杭州湾排洪涝能力的工程方案，结合流域水资源调配的需要抓紧实施，逐步把流域防洪能力提高到100年一遇的标准。 （六） 江苏、浙江、上海两省一市要继续发扬团结治水、科学治水的精神，讲大局、讲团结、讲风格，积极主动地搞好流域防洪工程建设方案的协调，确保防洪建设目标的顺利实现。

四、 关于城市防洪建设

五、 关于区域防洪建设

六、 关于流域防洪与水资源调度系统建设

（一） 加强水文设施的更新改造和基础建设。 （二） 加快水利信息系统建设。建设流域通信网和计算机网络系统；改造、完善现有水情遥测系统，扩充必要的站点，增加水质监测功能；实现重要水利工程的远程监控；建设流域数据中心… （三） 建设流域调度决策支持系统，快速、灵活地制订实时调度方案和应急措施，最大限度地减少洪水灾害损失，实现水资源优化配置。

七、 关于水库工程建设

八、 关于海堤建设

九、 切实做好退田还湖和退渔还湖工作

十、 继续做好水土保持工作

十一、 加强前期工作和建设管理

（一） 要抓紧完成正在编制的太湖流域防洪规划。防洪规划要与水资源规划、水资源保护规划等专项规划相协调，妥善处理好防洪、供水、水环境保护和航运等之间的关系。 （二） 要重视建设项目的前期工作，保证勘测设计质量。对太湖流域防洪建设项目，要分别轻重缓急，按照分级管理的原则，抓紧开展有关前期工作。 （三） 工程建设要全面实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，保证工程建设质量；逐步推行建管合一的体制；要重视科学研究，提高工程建设的科技含量；要做好工程…

十二、 加强流域管理

（一） 强化流域机构的职能 （二） 建立适应社会主义市场经济的流域防洪管理机制 1、 按中央和地方事权划分原则合理分摊防洪建设项目投资，除财政拨款外，要加大对水利建设基金的征收和管理力度，积极利用贷款建立多渠道集资的投入机制。 2、 对公益性水利工程运行管理经费要按分级管理的原则列入各级财政预算；要建立防洪工程资产有效补偿机制，注重水利工程的综合利用，合理确定水价、电价，保证水利工程良性运行… 3、 要全面建立防洪保障体系，实行洪涝风险管理，建立洪水保险体系。 （三） 加强防洪减灾政策法规建设 1、 由国务院法制办牵头制订《太湖管理条例》，理顺太湖湖面和岸线的管理体制，明确太湖水资源配置、保护和治理的原则，规范开发利用的行为，统一管理湖面（含湖中岛屿）和湖岸… 2、 由水利部太湖流域管理局商有关省（市）水行政主管部门制订《太湖流域圩区管理办法》，明确圩区的建设和运用原则，规范建设程序，经水利部批准后实施。圩区治理要统一规划。… 3、 由有关省（市）水行政主管部门制订《严格限制地下水开采的管理办法》，遏制地面沉降。