人口发展“十一五”和2020年规划（2006年）

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，制定本规划，旨在阐明国…

一、 “十五”时期人口发展成就与经验

二、 全面建设小康社会面临的人口形势

（一） 人口总量大且持续增长，低生育水平不稳定。 未来十几年我国总人口（不含香港、澳门特别行政区和台湾省，下同）每年仍将净增800万人—1000万人。全面建设小康社会，实现人均国内生产总值达到3000美元左右的… （二） 人口素质总体不高，制约社会主义和谐社会的构建和综合国力的提高。 健康素质较低。由生物、社会、行为与环境综合所致的出生缺陷发生率为4%—6%，个别地区达8%以上。据估计，全国每年约有20万—30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出… （三） 人口结构性矛盾日益突出，对经济社会发展影响深远。 人口老龄化进程加快。2005年，我国65岁以上老年人口比重达7.7%以上，60岁以上老年人口比重达11.0%以上；到2020年，预计将分别达11.2%和16.1… （四） 流动迁移人口规模庞大，对社会管理和公共服务提出严峻挑战。 目前，我国农村富余劳动力仍有1.5亿人—1.7亿人。随着工业化和城镇化进程的加快，将有大量农村人口转为城镇人口。庞大的流动迁移人口在积极促进经济社会发展的同时，… （五） 人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，促进可持续发展的机制亟待建立健全。 资源瓶颈约束趋紧。未来十几年，通过采取有效措施，我国供水总量能够满足人口增长和城镇化发展的需求，但城市供水水源结构单一，供水保障率不高，干旱年份缺水严重，农村人…

三、 “十一五”时期和2020年人口发展的指导思想、原则和目标

（一） 指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。稳定低生育… （二） 基本原则。 坚持用人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，在稳定低生育水平的前提下，把提高人口素质放… （三） 人口发展目标。 “十一五”时期人口发展目标：人口总量控制在13.6亿人以内；人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到14.9‰，孕产…

四、 “十一五”时期人口发展的主要任务

（一） 综合运用经济社会发展政策，确保低生育水平稳定。 保持现行生育政策的稳定性、连续性。“十一五”时期，要坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、… （二） 提高出生人口素质，着力解决人口结构性问题。 推行优生优育，防治出生缺陷。科学制定提高出生人口素质的规划和行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。大力宣传和普及… （三） 坚持教育优先发展，充分开发人力资源。 全面实施素质教育。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系纳入国民教育全过程，切实加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育。进一步深化教育教学改革，倡导和组… （四） 统筹城乡、区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布。 在主体功能区建设中引导人口自愿、有序、平稳流动。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空… （五） 发展公共卫生、妇女儿童和社会福利事业，促进社会和谐与公平。 构建以预防为主的公共卫生服务体系。到2008年，基本建立新型农村合作医疗制度，巩固和健全基层医疗卫生服务体系。深化城镇医疗卫生体制改革，坚持公立医院的公益性质，…

五、 保障措施

（一） 进一步加强对人口工作的领导。 各级政府要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的高度，把人口发展摆到重要位置。充分认识统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，把人口发展… （二） 构建人口与发展综合决策支持系统。 深入开展人口发展战略研究。人口问题是对国民经济和社会发展具有根本性、长期性影响的重大问题。“十一五”时期，在国家人口发展战略研究取得重大成果的基础上，进一步开展… （三） 改革和加强人口发展的社会管理和公共服务体系。 完善人口发展的法律法规体系，全面推行依法行政。继续贯彻依法治国基本方略，加强教育、就业、社会保障、卫生、人口和计划生育、环境保护等领域的立法，为实现人口发展目标… （四） 建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体制。 建立稳定的促进人的全面发展的财政投入保障机制。调整财政支出结构，进一步加大对基础教育、就业培训、社会保障、公共卫生、人口和计划生育的投入。人口和计划生育财政投入… （五） 建立人口发展规划监测与评估机制。 抓好规划的实施。地方各级人民政府和有关部门共同实施人口发展规划。各地区、各部门要面向社会、面向群众，广泛开展对人口战略思想、发展目标、主要任务、重大政策与重大工…