最高人民法院关于支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见（2020年）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央国务院关于支持深圳…

一、 总体要求

1． 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护… 2． 工作原则。坚持以人民为中心发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持市场化、法治化、国际化，推进改革与法治双轮驱动，紧紧围绕先行示范区战略定位和战略目标提供司法服务… 3． 主要目标。到2022年，各项改革任务和试点工作取得阶段性成效，形成可复制可推广的重大改革成果，深圳法院在粤港澳大湾区司法工作的核心引擎功能不断增强，服务保障先行…

二、 服务保障要素市场化配置

4． 支持土地管理制度改革。依法妥善处理涉历史遗留用地、城市更新、建设用地出让及转让等纠纷，促进深圳土地资源合理流转。以盘活利用土地为目标，妥善审理涉及国有企事业单位… 5． 保障和谐劳动关系建设。适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要，加快完善特殊工时管理制度下劳动关系构成要件、加班认定依据、薪酬计算标准等司法政策和审判规则。加… 6． 推进金融审判工作创新。完善打击非法集资、内幕交易、逃汇套汇、洗钱等金融违法犯罪司法工作机制。依法审理与创业板改革有关的各类案件，为创业板改革并试点注册制提供司法… 7． 加强科技成果司法保护。加强科技成果所有权、使用权、处置权、收益权司法保护，妥善处理因科技成果权属认定、权利转让、价值确定和利益分配产生的纠纷，支持深圳在赋予科研… 8． 完善数据产权保护规则。依法保护权利人对数据控制、处理、受益等合法权益，依法保护数据要素市场主体以合法收集和自身生成数据为基础开发的数据产品的财产性权益。妥善审理…

三、 支持打造市场化法治化国际化营商环境

9． 优化营商环境司法保障机制。对照营商环境评估指标，探索建立符合我国国情的司法服务保障营商环境评价指标体系，提升司法服务质量标准。配合有关部门，制定出台进一步优化营… 10． 依法保护企业家合法权益。切实贯彻实施民法典，加强产权平等保护，尊重意思自治、合同自由，保护公平竞争、诚信信用，制裁违约、侵权及不正当竞争行为。平等保护民营企业权… 11． 加大知识产权保护力度。扎实开展新型知识产权法律保护试点，探索人工智能、互联网信息、生命信息等新类型数字化知识产权财产权益法律保护新模式。完善重点领域核心技术专利… 12． 扎实开展破产制度改革试点。深化企业破产重整、预重整、执行转破产制度改革，推动建立针对中小企业的重整机制，探索无产可破案件简易退出机制。完善府院联动机制，建立破产… 13． 服务全球海洋中心城市建设。加强海事审判工作，实施海事审判精品战略，推进国际海事司法中心建设。加强海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件审判。探索完善航运业务开放… 14． 依法支持法治政府建设。依法妥善审理告知承诺制审批、“秒批”改革等所涉行政许可纠纷，支持深圳大力压减行政许可和整治各类变相审批，进一步放宽市场准入。加强行政行为合… 15． 创新涉外涉港澳台审判工作。健全完善涉外涉港澳台案件审理机制，提升案件审判质效。完善涉外涉港澳台法律适用规则体系，准确查明和适用国际条约、国际惯例和域外法律。研究… 16． 全面拓展港澳司法协助。简化港澳诉讼主体资格司法确认和诉讼证据审查认定程序，探索涉港澳民商事案件网上授权委托见证。探索拓展涉港澳案件诉讼文书跨境送达途径。拓宽内地…

四、 促进社会治理现代化

17． 强化民生权益司法保障。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩暴力恐怖、非法集资、网络犯罪、侵犯公民个人信息等犯罪行为，为先行示范区建设营造安全稳定的社会环境。加… 18． 严格生态环境司法保护。依法严惩破坏生态保护红线、自然岸线、非法排污等违法犯罪行为。完善环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼审理机制。探索建立环境保护禁止令制度。完… 19． 助推社会信用体系建设。构建虚假诉讼、恶意诉讼及无理缠诉预防、识别、惩治机制，规制人为制造管辖连接点、滥用管辖权异议等恶意拖延诉讼行为，探索通过律师费转付、诉讼费… 20． 推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。以一站通办、一网通办、一号通办、一次通办为目标，健全立体化诉讼服务渠道。完善矛盾纠纷源头治理机制，支持多元化纠纷解决机制特… 21． 全面加强智慧法院建设。全面推进互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等信息技术在司法工作中的深度应用，提高司法工作智能化水平。加强智慧法院系统研发和标准… 22． 服务现代城市文明建设。充分发挥司法裁判规范、引领作用，通过司法裁判、典型案例弘扬主旋律、传播正能量，大力弘扬社会主义核心价值观。健全法官以案释法制度，加强和创新…

五、 建设公正高效权威的司法制度

23． 深化刑事诉讼制度改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全完善刑事诉讼程序，强化人权司法保障。严格执行庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，完善… 24． 深化民事诉讼制度改革。全面开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，率先形成系统性改革成果，为完善民事诉讼制度提供示范。探索扩大司法确认范围，促进诉调对接实质化。探索推… 25． 深化行政诉讼制度改革。深化行政诉讼程序繁简分流改革，探索扩大简易程序适用范围、简化行政裁判文书。根据案件不同类型，研究设置行政调解和解、行政裁决、行政复议前置程… 26． 深化执行体制机制改革。优化简易执行案件程序和法律文书，探索执行异议案件由法官独任办理，健全与执行工作相适应的法律文书送达制度。完善刑事裁判涉财产部分一体化管理机… 27． 深化司法责任制改革。推进审判工作标准化建设，将各个办案节点工作要点、时限要求、流程标准和文书样式嵌入信息化办案平台。理顺审判团队、审判组织与审判机构的关系，建立… 28． 加强审判专业化建设。根据诉讼程序改革、案件类型和繁简分流需求，加强专业化审判团队和合议庭建设，完善配套的分案机制与人力资源配置模式。拓展前海自贸区法院、知识产权… 29． 深化人员分类管理改革。加强法官员额统筹配置和动态调整，实现法官等级择优选升常态化，支持对特别优秀或工作特殊需要的一线办案法官实行特别选升，推进法院政法专项编制市…

六、 加强组织保障

30． 加强党的建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两个坚持”专题教育常态化，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，在加强党… 31． 培养高端人才。支持深圳建设司法教育培训示范基地，构建高层次、国际化司法人才培养模式。加大金融、破产、互联网、知识产权、环境资源、涉外等领域审判业务培训力度。坚持… 32． 完善工作机制。最高人民法院各有关部门加强条线指导，第一巡回法庭和第一国际商事法庭利用派驻深圳便利条件，通过依法审理案件，营造良好法治环境，推进改革试点进程。广东… 33． 营造改革氛围。深圳法院要弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，继续解放思想、真抓实干，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。健全改革正向激励机制，注重在改革一… 最高人民法院