文化部“十二五”时期文化改革发展规划（2012年）

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进文化又好又快发展的关键阶段。为深入贯彻落实党的十七届六中全会…

序言

一、 指导思想和方针原则

（一） 指导思想 （二） 方针原则 1． 坚持社会主义先进文化前进方向。贯彻“二为”方向、“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，推进社会主义核心价值体系建设，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效… 2． 坚持以人为本。发挥人民群众的主体作用，不断激发全社会的文化创造活力。充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，贴近实际、贴近生活、贴近群众。坚持文化发展为了人民、… 3． 坚持改革创新。树立新的文化发展理念，创新文化管理思路，提高文化的科学发展水平。加快推进体制机制、内容形式、传播手段和发展业态创新，不断解放和发展文化生产力，增强… 4． 坚持统筹兼顾。正确处理和把握文化改革发展中的重大关系。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现两轮驱动。统筹城乡、区域发展，形成城市带动农村和东中西优势… 5． 坚持重在建设。着眼长远，立足当前，切实推进思想建设、队伍建设、制度建设、业务建设，加强基础设施建设，实施重大文化工程，不断推动各项文化工作取得新突破。

二、 发展目标和主要指标

（一） 发展目标 （二） 主要指标

三、 加强文化产品创作生产的引导

（一） 实施精品战略。引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，反映人民主体地位和现实生活，积极发挥重大文化工程的示范作用，把精品意… （二） 促进各艺术门类全面协调发展。切实加强对艺术事业的宏观管理，建立国家扶持艺术创作、生产、传播的长效机制。加大投入力度，设立国家艺术基金，面向全社会文化机构和个人进… （三） 切实加强和改进文艺评奖和文艺评论。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价标… （四） 发挥艺术科研的导向和促进作用。充分发挥国家社科基金艺术学项目和文化部文化艺术科学研究项目的导向作用，进一步深化和拓展我国艺术学学科体系建设和当代文化发展问题研究… 专栏1.艺术创作重点工程

四、 加快构建公共文化服务体系

（一） 创新公共文化服务机制。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，进一步强化地方党委、政府主导责任，努力突破体制障碍，盘活文化资源，加大跨部门、跨领域、跨系统文化项… （二） 完善公共文化设施网络。适应推进城市化和建设社会主义新农村的要求，统筹规划，合理布局，以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，继续加… （三） 加大公共文化产品和服务供给力度。充分发挥公共文化单位在公共文化产品创作和服务提供方面的重要作用，为群众提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务。继续推动文化馆… （四） 大力推动数字文化建设。大力推进全国文化信息资源共享工程，充分发挥其在公共文化服务中的战略性、基础性作用，建立公共文化资源提供平台，推进数字服务进入家庭。建立内容… （五） 广泛开展群众性文化活动。以“群星奖”、“中国民间文化艺术之乡”为龙头，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的文化品牌，提高影响力，发挥导向性、示范性和带动性作用，… （六） 推进基本公共文化服务均等化。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。以农民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业人员、低收入人群、残障人群等群体为对象，通过政… 专栏2.公共文化服务体系建设重点工程

五、 加强文化遗产保护利用和传承

（一） 提高文物保护与利用水平。健全中国特色、世界接轨的文物理论体系，科学完备、保障有力的文物法律体系，责权明晰、效能统一的文物管理体系，联动响应、监管到位的文物安全体… （二） 加强非物质文化遗产保护。完成非物质文化遗产普查资料的整理、编目、存档，加强非物质文化遗产普查资料的研究和利用，编制全国非物质文化遗产普查报告，开展非物质文化遗产… （三） 推进古籍保护工作。继续开展《国家珍贵古籍名录》和全国古籍重点保护单位的申报、评审工作。基本完成《中华古籍总目》各分省卷的编纂工作，开展古籍基本丛书（电子版）编纂… （四） 拓展文化遗产展示传播途径。深入挖掘文化遗产的历史、文化、科学价值，运用现代传播技术，实施中华文明展示工程和文化遗产陈列展示精品工程，全面提升文化遗产展示、展演水… 专栏3.文化遗产保护重点工程

六、 推动文化产业成为国民经济支柱性产业

（一） 推动文化产业重点领域发展。积极协调有关部门，逐步完善文化产业各门类政策，改造提升演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业，加快发展动漫、游戏、网络文化、数字… （二） 优化文化产业布局。实施差异化的区域文化产业发展战略，加强分类指导，努力形成东中西部优势互补、相互拉动、共同发展的局面。鼓励东部地区优化产业结构，倡导文化创新，提… （三） 建设文化产业基地、园区和特色产业群。推动文化产业结构调整，促进文化产业转型升级，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强对文化产业基地、园区的规划、认定、调… （四） 健全文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用。鼓励发展连锁经营、物流… （五） 健全文化产业投融资体系。促进文化产业与金融业全面对接，引导和鼓励社会资本投入文化产业，建立健全多元化、多层次、多渠道的投融资体系。推进银行业全面支持文化产业，鼓… （六） 扩大文化消费。把扩大文化消费作为扩大内需的重要组成部分，建立扩大文化消费需求的长效机制，以优质、丰富的文化产品和服务吸引消费者，增加文化消费总量，提高文化消费水… （七） 促进文化产业与相关产业融合。建立健全产业融合发展的体制机制，优化产业融合发展的政策环境，促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合… 专栏4.文化产业重点工程

七、 完善文化市场监管体系

（一） 完善文化市场综合执法机构。继续深化文化市场综合执法改革，推动落实机构编制、人员身份、经费保障等问题，建立完善综合执法机构各项工作制度。 （二） 建设文化市场综合执法队伍。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加强综合执法队伍素质建设、装备建设、形象建设和业务建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学… （三） 创新文化市场技术监管模式。逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台，规范市场准入和综合执法工作，实现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥… （四） 全面加强文化市场监管。巩固文化市场综合执法改革成果，建立协调有序的综合执法运行机制，做到依法管理、科学管理、有效管理。依法查处违法文化经营活动，规范文化市场秩序… （五） 加强文化市场诚信建设。全面实施政务公开，加强信息服务，建立全国及省、市级文化市场经营管理数据库，向社会公开政策信息、审批信息、文化市场发展及警示信息等政府基础数… 专栏5.文化市场重点工程

八、 加强对外文化交流与贸易

（一） 强化文化在国家对外工作大局中的独特作用。进一步密切我国与世界各国及重要国际组织的文化关系。配合国家重要外事工作，组织国家文化年、中国文化节、文化周等重大对外文化… （二） 树立“文化中国”新形象。创新方法、搭建平台、拓宽渠道、深化内涵、丰富内容，深入开展多渠道多形式多层次对外文化交流，精心组织“欢乐春节”等大型品牌活动。加强文化人… （三） 加快海外中国文化中心建设。加强统筹规划，加快整体发展，完善全球布局，加速建设布局合理、功能多样、内容丰富的海外中国文化中心，加强运营保障和支撑体系建设，构建中华… （四） 服务国内文化建设。进一步加大请进来的力度，在交流交融中促合作促发展。开展文化各领域的交流互访，举办各类国际性文化活动和专业比赛，借鉴和吸收世界先进文化成果和有益… （五） 推动文化产品和服务走出去。积极探索推动中华文化走出去的新方式、新办法，鼓励更多地以民间和商业的方式走出去，促进不同文化的相互了解和尊重，建立健全政府对外文化贸易… （六） 深化对港澳台文化工作。创新工作方式，培育一批知名文化交流品牌，推动一批大陆优秀文化项目及文化产品入岛交流，不断增强对台文化交流的亲和力、感染力、影响力。选派一批… 专栏6.对外文化交流与贸易重点工程

九、 推动文化体制机制改革创新

（一） 培育壮大市场主体。深入推进国有经营性文化单位转企改制，推动已转制的国有文化企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资… （二） 稳步推进公益性文化事业单位改革创新。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针，推进图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位深化人事、收… （三） 加快推进文化宏观管理体制改革。加快转变政府职能，提高推动文化科学发展的能力。进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、中介组织的关系，推进政企分开、政事分开、… （四） 实施国家文化创新工程。全面推动文化理论创新、文化体制机制创新、文化内容形式创新、文化科技创新、文化业态创新。推动创新成果在公共文化服务、文化产业、文化资源保护、… （五） 推动文化与科技融合。积极运用高新技术，拓宽文化传播渠道，丰富文化表现形式。以科技创新为动力，完善公共文化服务的提供方式和内容，满足人民群众的基本文化需求。实施文… 专栏7.文化体制机制改革创新重点工程

十、 加强文化人才队伍建设

（一） 加大培训力度。充分发挥教育培训在文化人才培养中的基础性作用。完善在职人员继续教育体系，积极拓展培训空间，创新培训手段，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的培… （二） 完善人才评价机制。探索实施对专业技术人才、技能人才进行分类界定的方式，推进评价体系多元化。加快推进职称制度改革，完善专业技术职务任职评价方法。研究制定符合艺术人… （三） 建立健全人才激励保障机制。建立文化行业艺术专业人才保障机制，探索建立从事特殊艺术专业人才退出机制。实施艺术院团优秀演员继续教育工程。积极推动落实国家荣誉制度，表… （四） 指导艺术职业院校的学科建设与人才培养。加大艺术职业院校改革力度，推动艺术职业院校专业创新，专业设置与文化改革发展相适应，加快培养跨艺术、科技研究和文化管理领域的… 专栏8.文化人才队伍建设重点工程

十一、 保障政策

（一） 政府投入保障政策 （二） 文化经济政策 （三） 文化贸易促进政策 （四） 法制保障

十二、 组织实施