国资委关于加强中央企业国际化经营中法律风险防范的指导意见（2013年）

各中央企业： 为适应中央企业国际化经营快速发展的需要，充分发挥企业法制工作的支撑保障作用，有效防范境外法律风险，切实维护国有资产安全，提出以下指导意见。

一、 高度重视国际化经营中法律风险防范工作

（一） 充分认识法律风险防范在国际化经营中的重要作用。近几年来，中央企业国际化经营的步伐不断加快，境外投资并购、对外贸易与工程承包项目明显增多，境外国有资产总量大幅增长… （二） 牢固树立规则意识和依法合规经营理念。要立足于充分发挥法制工作对企业国际化经营的支撑保障作用，注重掌握运用国际规则，遵守所在国家法律以及我国关于对外投资、境外国有…

二、 切实加强国际化经营法律风险防范机制制度建设

（三） 加快推动境外业务、境外子企业建立健全法律风险防范机制制度。要按照“事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的原则，建立健全以经营合同、规章制度和重要决策全面实现法… （四） 重视加强国际化经营法律风险防范工作体系和队伍建设。要建立由总法律顾问牵头，法律事务机构与业务机构分工协作，法律顾问与业务人员互相配合、共同参与的国际化经营法律风… （五） 充分发挥企业总法律顾问、法律事务机构的重要作用。在国际化经营中要注重发挥总法律顾问对相关决策合规性的组织审核作用，法律事务机构对境外法律事务的归口管理作用，法律… （六） 建立健全国际化经营法律风险防范责任追究制度。要严格落实《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第20号）等规定，对企业境外重大投资经…

三、 深入做好境外投资并购的法律风险防范

（七） 认真开展项目法律论证和尽职调查。要将境外投资并购法律论证与市场论证、技术论证结合起来，依法进行项目决策。深入研究掌握所在国家和地区外资准入、投资审查、行业监管、… （八） 妥善应对境外投资审查及相关法律风险。要深入了解投资所在国家和地区外资准入、国家安全审查、反垄断审查等程序、规则及标准，确保境外投资的合规运作。坚持企业独立市场主… （九） 指导督促境外子企业合规运营。要指导督促境外子企业自觉遵守投资所在国家和地区法律法规，做好信息披露、关联交易、公司治理、产权管理等合规工作。依法规范员工管理，做好…

四、 努力防范国际贸易领域法律风险

（十） 重视运用世界贸易组织规则。要深入研究并遵守世贸组织货物贸易、服务贸易等有关协议、协定。对境外发起的反倾销、反补贴和保障措施调查，要及时向政府有关部门报告，依法运… （十一） 准确把握货物贸易风险源点及管控环节。中央企业从事货物贸易，要深入了解交易对象的资信状况和交易所在国家和地区的经济政策及法律环境，在合同谈判和签约中，合理分担因价… （十二） 注意加强服务贸易重点领域的风险防范。中央企业从事境外工程承包、航空航运、电信电网等服务贸易，要在认真研究有关国家和地区政策法律规定的基础上，高度重视合同条款的风…

五、 妥善处理境外投资和贸易中的重点法律问题

（十三） 切实加强境外业务合同管理。要对境外业务合同进行法律归口管理，建立合同台账，注重相关文件的备份归档。要认真做好合同履行情况的动态跟踪，及时排查化解履约中的风险隐患… （十四） 严格规范境外业务授权。要重视加强对境外业务授权以及授权委托书的法律审核把关。要根据业务类型、交易金额、风险大小等因素，对境外子企业区分层级，合理授权，明确责任。… （十五） 严格控制境外担保。要严格遵守国家对境内机构对外担保的有关规定，对外出具保函时，应当审慎确定保函的类型、用途、生效和失效条件、额度等。要规范企业内部审核批准程序，… （十六） 重视加强境外知识产权管理。要制定并实施企业知识产权战略，根据业务所在国家和地区法律、相关国际公约的规定，认真开展知识产权创造、应用、管理和保护工作。要适应企业境… （十七） 依法处理境外法律纠纷案件。要根据企业所在行业特点、项目性质、谈判地位等因素，在境外业务合同中合理约定争议解决方式，争取有利的诉讼或仲裁地点、机构和所适用的法律及… 国资委