国务院关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见（2021年）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实…

一、 落实2021年经济社会发展总体要求和主要预期目标

（一） 总体要求。 1． 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基… （二） 今年发展主要预期目标。 2． 坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消… （三） 更好统筹疫情防控和经济社会发展。 3． 坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和关键环节防控，补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，有…

二、 保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间

（四） 在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。 4． 宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。科学把握国内经济运行态势，深入分析新情况新问题，及时实… （五） 积极的财政政策要提质增效、更可持续。 5． 今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续… （六） 优化和落实减税政策。 6． 市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带… （七） 稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。 7． 把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。（人民银行、银保监会、证监会、国家发展改革委、财政部、国家外汇局等按职责分工负责，年内持续推进… 8． 进一步解决中小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。（人民银行、银保监会、财政部、国家发展改革委、工业和信息化… （八） 就业优先政策要继续强化、聚力增效。 9． 着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。（人力资源社会保障部、财政部、税务总局、人民银行等按职责分工负责，年内持续推进）延续… 10． 拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。（人力资源社会保障部、国家发展…

三、 深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力

（九） 进一步转变政府职能。 11． 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主… 12． 把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，提升监管能力，加大失信… （十） 用改革办法推动降低企业生产经营成本。 13． 推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。（国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、… 14． 推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。（国家发展改革委、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进）要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚… （十一） 促进多种所有制经济共同发展。 15． 坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待… （十二） 深化财税金融体制改革。 16． 强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。（财政部牵头，税务总局等按职责分工…

四、 依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能

（十三） 提升科技创新能力。 17． 强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”，改革科技重大专项实… （十四） 运用市场化机制激励企业创新。 18． 促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善… （十五） 优化和稳定产业链供应链。 19． 继续完成“三去一降一补”重要任务。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责，年内持续推进）对先进制造业企…

五、 坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力

（十六） 稳定和扩大消费。 20． 紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。（国家发展改革委牵头，年内持续推进）多渠道增加居民收入。（国家发展改革委、财政部、人… （十七） 扩大有效投资。 21． 今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优化债券资金使用，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元。（国家发展改革委、财政部等按职责…

六、 全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收

（十八） 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 22． 接续推进脱贫地区发展，对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。（国家乡村振兴局牵头，年内持续推进）健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫… （十九） 提高粮食和重要农产品供给保障能力。 23． 加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。（农业农村部、科技部牵头，国家林草局等按职责分工负责，9月底前出台相关政策，年内持续推进）提高… （二十） 扎实推进农村改革和乡村建设。 24． 改善农村生产生活条件。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。稳慎推进农村宅基地制度…

七、 实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质

（二十一） 推动进出口稳定发展。 25． 加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。（商务部、财政部、人民银行、银保监会、国家外汇局、进出口银行… （二十二） 积极有效利用外资。 26． 进一步缩减外资准入负面清单。（国家发展改革委、商务部等按职责分工负责，10月底前完成）推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。… （二十三） 高质量共建“一带一路”。 27． 坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，强化法律服务保障，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益… （二十四） 深化多双边和区域经济合作。 28． 实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。（国家发展改革委、商务部牵头，年内持续推进）坚定维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽…

八、 加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

（二十五） 继续加大生态环境治理力度。 29． 深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。（国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等按职责分工负责，年内持续推进）强… （二十六） 扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。 30． 制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企…

九、 切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

（二十七） 发展更加公平更高质量的教育。 31． 构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板。进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会… （二十八） 推进卫生健康体系建设。 32． 坚持预防为主，持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动。（国家卫生健康委牵头，国家发展改革委、教育部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、体育总局、国家中… 33． 居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元。（财政部、国家卫生健康委、国家医保局牵头，5月底前出台相关政策，年内持续推进）推动基本医保… （二十九） 保障好群众住房需求。 34． 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和… （三十） 加强基本民生保障。 35． 提高退休人员基本养老金。（人力资源社会保障部、财政部牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）提高优抚对象抚恤和生活补助标准。（财政部、退役军人部等按职责分工负… 36． 促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。（国家医保局、财政部、国家卫生健康委等按职责分工负责，年内持续推进）发展普惠型养老服务和互助性养老。发展婴幼儿… （三十一） 更好满足人民群众精神文化需求。 37． 培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和… （三十二） 加强和创新社会治理。 38． 夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。（民政部、工业和信息化部、公安部、司法部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康…

十、 全面加强政府自身建设

（三十三） 落实全面从严治党要求，加强法治政府、廉洁政府建设。 39． 各级政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，不…

十一、 做好民族、宗教、侨务、国防工作

（三十四） 全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。 40． 坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。（国家民委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续… （三十五） 大力支持国防和军队建设。 41． 深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制，聚焦建军一百年奋斗目标，推进政治建军、改革强军、科技强军、人…

十二、 做好港澳台、外交工作

（三十六） 全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。 42． 完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳发展经济、改善民生… （三十七） 坚持对台工作大政方针。 43． 坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，促进海… （三十八） 坚持独立自主的和平外交政策。 44． 积极发展全球伙伴关系，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。坚持开放合作，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。持续深化国际和地区合作，积极参与重大传染病…