关于涉农价格收费及农民负担情况的调查报告（2001年）

（国家计委二〇〇一年七月二十七日）

一、 农村治乱减负取得一定成效，但乱加价乱收费问题仍较突出

（一） 农村中小学乱收费仍较严重。农民普遍反映，当前义务教育收费标准太高，学校收费过多过滥，农民负担沉重。 一是学校违反规定收取费用。按照国务院批准的有关中小学收费的规定，农村中小学只允许收取杂费、课本费、借读费（有寄宿制的初中可合理收取住宿费），但一些农村中小学违规… （二） 农民建房收费“三多一高”。当前农民建房过程中的乱收费问题很突出，主要表现为“三多一高”：即审批单位多，一般须经村、乡、县三级多个部门审批；收费单位多，审批农民建… （三） 婚姻登记及计划生育收费混乱。办理婚姻登记和计划生育的乱收费现象也很突出： （四） 各种乱摊派、乱集资有禁不止。党中央、国务院三令五申，严禁向农民乱摊派、乱集资，但有令不行、有禁不止的情况仍然存在。 一是摊派各种报刊。浙江省上虞市章镇镇政府2000年报刊支出20291元，所辖各村每村每年报刊费都在4000元左右。安徽省阜阳市颖上县南照镇大庄村则按耕地面积直接… （五） 乡村自立名目乱收费现象突出。一些地方出现新的乱收费名目。黑龙江省呼兰县大用乡大房屯村农民反映，该村规定农民饲养牲畜每匹马每年交费20元、每头牛10元；木兰县满天…

二、 产生上述问题的原因

（一） 减轻农民负担的政策不落实。近几年来，党中央、国务院作出了一系列减轻农民负担的决定，各地区、各部门也采取了相应的措施，政策是明确的，但农民负担问题仍然突出。究其原… （二） 利益驱动和部门本位主义作梗。农民负担重的问题长期得不到根本解决，并时有反弹的一个重要原因，就是一些部门、单位、个人出于本部门、本单位和个人利益，挖空心思向农民伸… （三） 财政供养人口过多，支出有增无减。由于农村机构改革尚未到位，地方政府机构臃肿，学校布局不合理，致使财政供养人员过多；农村经济发展缓慢，财力有限，僧多粥少现象十分严… （四） 政策法规欠完善，监督机制不健全。由于我国正处于体制转轨时期，无论是管理性的法规，还是监督检查方面的法规都很不完善，使乱收费者有机可乘，有空子可钻。一些地方收费既…

三、 全面清理整顿涉农价格和收费

（一） 各地区和有关部门要把整顿涉农价格和收费作为今年下半年减轻农民负担工作的一项重要任务。按照国务院的部署，下半年各地区、各部门要统一行动，齐抓共管，深入开展减轻农民… （二） 加大宣传力度，把政策交给农民。加强对党中央、国务院关于农业和农村政策的宣传，使农民能够掌握政策，依靠政策来保护自身的合法权益。这是在我国农村地域广阔、当前政府对… （三） 坚决查处各种乱收费乱涨价行为。要将涉农价格和收费清理整顿工作与减轻农民负担大检查、专项治理结合起来进行，上下结合，条块结合，做到监督检查不留死角，不走过场，不搞… （四） 加强农村价格管理。由于农民经营分散，难以形成抵制乱收费、乱涨价的力量，加之农村价格管理薄弱，使得一些乱收费、乱加价的行为无所顾忌。要加强农村价格管理工作，稳定县… （五） 加快农村机构改革，减少行政审批。要加快农村机构改革步伐，通过撤并乡镇，合理调整中小学校布局，精简乡镇干部，减少财政供养人员，减少开支。通过精简机构，进一步理顺体…