关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见（2001年）

（二〇〇一年九月十日）

一、 工作原则

（一） 有利于经济结构调整和产业升级。根据《“十五”计划纲要》明确的产业发展方向，在国民经济的关键领域和重点行业，根据专业化分工协作和规模经济的要求，择优、重点发展一批… （二） 以企业为主体，市场为导向。要按照市场经济规律发展企业集团，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持政企分开，避免行政干预，不搞“拉郎配”；政府要转换职能，为企… （三） 立足体制创新和机制创新。深化改革，建立现代企业制度，把体制创新和机制创新作为增强企业集团竞争能力的基础。把逐步分离企业办社会职能，分流富余人员，作为政府支持企业… （四） 提高企业集团核心竞争力。要把提高核心竞争力作为企业集团重组、精干主业、分离辅业、管理创新、技术创新与技术改造的重要目标，立足于把企业集团做优、做强，避免盲目扩张… （五） 逐步符合国际通行规则。企业集团及其上市公司的管理体制和运行机制要逐步符合国际通行规则。政府制订有关政策和办事程序应参照国际通行规则进行规范，为我国企业集团与国外…

二、 工作目标

三、 工作内容和要求

（一） 企业集团要加快改革和发展的步伐，提高国际竞争力。 1． 建立现代企业制度。按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范（试行）的通知》（国办发〔2000〕64号，以下简称《基本… 2． 加强和完善战略管理。企业集团要制订和不断完善发展战略，建立发展战略研究和管理机构，强化在重大决策、投融资、财务监控、产权管理、技术创新、技术改造、人力资源开发等… 3． 提高技术创新能力。企业集团要建立技术开发中心，提高研究开发费用在企业销售收入中的比重。建立有利于技术创新和科技成果转化的有效运行机制，以市场为导向开发新技术、新… 4． 提高市场营销能力。企业集团应高度重视市场营销能力的培育和增强，建立适合本企业特点的营销网络和售后服务体系，积极开拓国际国内市场，不断提高主导产品的市场份额。要加… 5． 推进内部改革。按照国家经贸委、人事部、劳动保障部《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔2001〕230号），推进三项制度改革，充分… 6． 加强企业管理。企业集团要按照《基本规范》的要求，加强成本管理、质量管理、合同管理、采购和营销管理等各项管理工作，并建立科学、规范的内部管理制度。要加强资金和财务… 7． 突出主业，做好企业集团内部重组和分离分流工作。按照提高企业集团核心竞争力的原则，精干主业，分离辅业和社会职能，集中力量发展核心业务。要积极稳妥地做好富余人员的下… （二） 政府有关部门要为提高企业集团国际竞争力创造公平竞争的环境和必要的条件。 1． 实行授权经营。对具备条件的企业集团国有资产实行授权经营。通过授权经营，明确和规范政府与企业集团的关系，建立国有资产经营责任制度，使企业集团成为投融资、结构调整和… 2． 支持企业集团上市和多渠道融资。支持具备条件的企业集团整体或主营业务在境内外资本市场发行股票，借助资本市场的规则和竞争压力，规范经营行为，增加决策的透明度，切实转… 3． 改革项目审批办法和支持技术创新。选择一批大型的重点骨干企业集团，其中长期总体发展规划，经国务院或有关部门批准后，除国家另有规定或规划变更外，其具体投资项目不再审… 4． 改革工资总额管理方法。对已按照《中华人民共和国公司法》进行规范化股份制改造、法人治理结构比较健全的企业集团，经国家有关主管部门批准，有关部门不再审批企业集团工资… 5． 支持分离分流。对历史负担比较重的企业集团，在分离办社会职能、分流富余人员、处置不良资产、内部重组等方面，各级政府要给予支持。对授权经营的企业集团，根据国家制定的… 6． 鼓励开发国际市场和跨国经营。对具备发展前景好、建立现代企业制度、信用等级较高、开拓国际市场成效显著等条件的企业集团，在授信额度、出口信用保险、境外投资和外汇管理… 7． 充分利用国际国内两种人才资源。要营造吸引人才、用好人才的良好环境，建立健全经营管理人才、技术人才的激励、约束机制。加快企业经营者市场配置的改革步伐，拓宽人才引进… 8． 建立政府有关部门与企业集团定期沟通渠道。国务院有关部门定期召集会议，听取有关企业集团的情况汇报，研究企业集团在市场竞争中取得的经验、成效和遇到的问题。国家拟出台…

四、 组织实施

（一） 国家经贸委会同有关部门，根据国家“十五”时期经济发展计划和产业政策，在国务院确定的试点企业集团的基础上，选择一批竞争力较强的企业集团，按照上述工作原则和措施要求… （二） 制订方案应立足于对照国际同行业先进企业，认真查找差距，提出通过努力应达到的目标，具体内容应包括：企业集团内外环境分析、比较优势分析、竞争对手分析；企业集团发展的… （三） 方案经有关部门审核并报国务院批准后，按国家有关规定，由企业集团负责组织实施。国务院有关部门要围绕上述工作原则和措施要求，为企业集团提高国际竞争力创造相应的条件。…