全国生态脆弱区保护规划纲要（2008年）

前言

一、 生态脆弱区特征及其空间分布

（一） 生态脆弱区基本特征 1． 系统抗干扰能力弱。生态脆弱区生态系统结构稳定性较差，对环境变化反映相对敏感，容易受到外界的干扰发生退化演替，而且系统自我修复能力较弱，自然恢复时间较长。 2． 对全球气候变化敏感。生态脆弱区生态系统中，环境与生物因子均处于相变的临界状态，对全球气候变化反应灵敏。具体表现为气候持续干旱，植被旱生化现象明显，生物生产力下降… 3． 时空波动性强。波动性是生态系统的自身不稳定性在时空尺度上的位移。在时间上表现为气候要素、生产力等在季节和年际间的变化；在空间上表现为系统生态界面的摆动或状态类型… 4． 边缘效应显著。生态脆弱区具有生态交错带的基本特征，因处于不同生态系统之间的交接带或重合区，是物种相互渗透的群落过渡区和环境梯度变化明显区，具有显著的边缘效应。 5． 环境异质性高。生态脆弱区的边缘效应使区内气候、植被、景观等相互渗透，并发生梯度突变，导致环境异质性增大。具体表现为植被景观破碎化，群落结构复杂化，生态系统退化明… （二） 生态脆弱区的空间分布 1． 东北林草交错生态脆弱区 2． 北方农牧交错生态脆弱区 3． 西北荒漠绿洲交接生态脆弱区 4． 南方红壤丘陵山地生态脆弱区 5． 西南岩溶山地石漠化生态脆弱区 6． 西南山地农牧交错生态脆弱区 7． 青藏高原复合侵蚀生态脆弱区 8． 沿海水陆交接带生态脆弱区

二、 生态脆弱区的主要压力

（一） 主要问题 1． 草地退化、土地沙化面积巨大 2． 土壤侵蚀强度大，水土流失严重 3． 自然灾害频发，地区贫困不断加剧 4． 气候干旱，水资源短缺，资源环境矛盾突出 5． 湿地退化，调蓄功能下降，生物多样性丧失 （二） 成因及压力 1． 经济增长方式粗放 2． 人地矛盾突出 3． 监测与监管能力低下 4． 生态保护意识薄弱

三、 规划指导思想、原则及目标

（一） 指导思想 （二） 基本原则 （三） 规划期限 （四） 编制依据 1． 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（2006年3月16日十届全国人大第四次会议通过）； 2． 《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）； 3． 《全国生态环境建设规划》（国发〔1998〕36号）； 4． 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）； 5． 《国家环境保护“十一五”规划》（国发〔2007〕37号）； 6． 《全国生态保护“十一五”规划》（环发〔2006〕158号）； 7． 《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发〔2007〕165号）； 8． 《全国生态功能区划》（环境保护部公告2008年第35号）。 （五） 规划目标 1． 总体目标 2． 阶段目标 （1） 近期（2009～2015年）目标 （2） 中远期（2016～2020年）目标

四、 规划主要任务

（一） 总体任务 （二） 具体任务 1． 调整产业结构，促进脆弱区生态与经济的协调发展 2． 加强生态保育，促进生态脆弱区修复进程 3． 加强生态监测与评估能力建设，构建脆弱区生态安全预警体系 4． 强化资源开发监管执法力度，防止无序开发和过度开发 （三） 重点生态脆弱区建设任务 1． 东北林草交错生态脆弱区 2． 北方农牧交错生态脆弱区 3． 西北荒漠绿洲交接生态脆弱区 4． 南方红壤丘陵山地生态脆弱区 5． 西南岩溶山地石漠化生态脆弱区 6． 西南山地农牧交错生态脆弱区 7． 青藏高原复合侵蚀生态脆弱区 8． 沿海水陆交接带生态脆弱区 （四） 近期建设重点 1． 生态脆弱区现状调查与基线评估 2． 生态脆弱区监测网络与预警体系建设 3． 开展生态脆弱区保护、修复与产业示范 4． 典型示范工程整合与技术推广

五、 对策措施

（一） 完善生态脆弱区的政策与法律法规体系 （二） 强化生态督查，促进生态脆弱区保护与建设 （三） 增强公众参与意识，建立多元化社区共管机制 （四） 构建生态补偿机制，多渠道筹措脆弱区保护资金 （五） 加强科技创新，促进脆弱区生态保育 （六） 探索产业准入管理，从源头遏制脆弱区生态退化 附件：