中国船员发展规划（2016—2020年）（2016年）

中国是海洋大国、航运大国，也是船员大国。船员在建设海洋强国、推进“一带一路”、服务长江经济带，促进水上交通运输发展等方面发挥着重要作用，为我国国民经济和社会发展…

一、 规划背景

（一） 发展现状。 “十二五”时期，中国船员快速发展，船员队伍建设、法制建设、文化建设等方面取得了显著的成绩。 1． 船员队伍规模迅速壮大。截至2015年底，全国注册船员1370224人，其中海船船员638990人，内河船员731234人，分别比2010年增长25.6%、68.… 2． 船员教育培训体系日趋完善。2015年全国船员教育培训机构310家，基本适应了船员教育培训需求。船员培训质量稳步提高，我国履行海员培训发证和值班标准国际公约体系得… 3． 船员法规体系初步形成。贯彻实施《中华人民共和国船员条例》，先后修订和制定了船员注册、培训、考试、发证、值班、服务以及海员外派等10多个部门规章和配套文件，符合我… 4． 船员保障机制逐步建立。建立并初步运行全国海上劳动关系三方协调机制，11个省（市）成立了船员服务行业协会，促进了行业自律。协调处置船员境外突发事件，保障船员合法权… 5． 船员文化建设初见成效。编制《中国海员史》，展现海员不同时期的突出贡献和精神风貌；组织“全国海员技能大比武”，激发了广大船员学习专业知识，提高操作技能的热情；开展… 6． 船员管理水平不断提升。积极推进简政放权，取消和下放了9项船员管理事权。强化事中、事后监管，推出了一系列便利船员的举措。在海上劳动关系三方协调机制框架下，中国海员… 我国船员发展取得了可喜的成绩，但仍然面临着诸多挑战：现代青年群体的择业观念和风险偏好发生了变化，船岸工资收入差距逐年缩小，船员职业优势明显降低，长江等内河高级船… （二） 形势要求。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是经济社会转型的攻坚期，也是航运市场转型升级的过渡期，船员队伍发展面临着新的形势。 1． 实施国家战略对中国船员发展提出了新要求。“十三五”时期我国发展的环境、条件和任务将发生新的变化，经济发展新常态必然对航运发展产生深远影响，也对我国船员发展提出了… 2． 现代职业教育发展为船员培养开辟了新途径。国家高等教育分类发展政策和现代职业教育发展措施为应用型船员队伍培养指明了方向。航海人才培养要对接国家政策，坚持应用导向，… 3． 航运业转型升级为船员队伍发展带来了新动力。全球航运呈现持续低迷态势，我国航运业供给侧结构性改革将推动航运企业兼并重组，加快产业转型升级。航运业的结构整合，有利于…

二、 指导思想、基本原则和发展目标

（一） 指导思想。 认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设海洋强国、海运强国战略目标和“四个交通”要求，牢固树立… （二） 基本原则。 1． 坚持深化改革、创新发展。以市场为导向，改革完善船员发展的体制机制，创新船员培养和管理模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极营造平等参与、公平竞争的船员… 2． 坚持质量优先、持续发展。以应用为导向，强化培训质量，提高船员的实际操作能力和综合素质，优化船员队伍结构，增强发展动力，促进科学发展。 3． 坚持统筹推进、协调发展。以问题为导向，协同推进促进船员发展的政策措施，充分调动各方积极性，形成合力，推动船员队伍协调发展。 4． 坚持改善环境、服务发展。以目标为导向，持续改善船员发展环境，促进船员成长，提升船员职业吸引力，扩大船员市场开放，深化国际交流合作，提高我国船员的国际竞争力，服务… （三） 发展目标。 1． 总体目标。 到2020年，我国船员发展的总体目标：船员培养体系进一步完善，市场机制更加健全，船员发展的基础和环境明显改善，船员队伍更加适应国家战略和航运发展的需要，服务国际… 2． 具体目标。 ——培育一支满足国家战略和航运发展需要的船员队伍，适应船舶大型化、标准化、专业化的发展趋势和船舶运输方式转变的需要，船员队伍数量基本适应，结构相对合理，素质明显…

三、 主要任务

（一） 建立应用型船员培养模式，打造高素质的船员人才队伍。 1． 建立健全船员教育培训规范标准。 建立船员适任标准体系，修改完善《中华人民共和国船员培训管理规则》《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》，制定船上培训管理办法。按照船员不同职务资格的适任能… 2． 统筹规划船员教育培训能力建设。 加快发展船员现代职业教育，建立多元化的船员教育培训体系，鼓励船员持续学习。交通运输部门商有关部门统筹规划航海院校和培训机构的培训教育工作，推动形成一批层次多样、… 3． 改革和创新船员教育培训方式。 以应用为导向，改革船员教育培训方式，强化船员实际操作能力和综合素质教育培训。调整实际操作和理论培训权重和结构，强化实际操作能力训练，鼓励航运企业根据需要与教育培… 4． 落实船员培养主体责任。 以目标为导向，明确航运企业、船员培训机构和相关部门的船员培养责任，培育一支满足国家战略和航运发展需要的船员队伍，为航运发展提供管理和专业人才储备。 （二） 创新船员考试发证模式，实现考试发证与培训协调一致。 1． 调整优化船员考试内容。 改变应试型船员培训考试模式，根据船员适任标准体系修订船员考试大纲和题库，努力实现考试与培训和使用的协调一致，考试结果能够更加客观地验证船员培训效果，反映船员的适… 2． 创新船员考试方式方法。 创新船员考试方式和手段，探索“实船一站式”船上培训和实操考试模式。建设船员远程考试平台，实现理论考试远程化，推行船员预约考试。根据需要，在船员流动量大或偏远地区… 3． 加强船员考试管理能力建设。 建设适应船员考试工作需要的船员实操考试基地，加快完善上海、武汉等船员考试评估示范中心建设。建立完善考官、适任评估员、体系审核员培养和管理机制，培育一支业务精湛、… 4． 改进船员证书签发模式。 完善船员考试发证机构资质条件，实行船员考试和发证分离。修订船员技术档案管理办法，规范船员电子档案管理要求，取消船员考试发证调档，实现船员异地申请办证。合并简化船… （三） 建设高效运行的船员市场体系，促进船员市场健康发展。 1． 建设公开透明的船员市场。 加大船员市场信息公开力度，进一步增强船员市场透明度，更好地发挥市场自我调节功能。建立完善政府信息发布和查询机制，及时向社会发布船员发展的政策法规，编制年度《中国… 2． 建设规范有序的船员市场。 按照国家深化行政体制改革的总体要求，取消制约船员市场运行的行政审批事项，释放市场活力，促进航运企业、船员服务外派机构和社会组织有效发挥市场主体作用。建设全国和地… 3． 建设开放共赢的船员市场。 按照有利于促进我国航运经济发展和海洋强国建设，有利于促进劳动就业和对外劳务政策实施、维护国家利益，有利于提升中国海员国际竞争力、保护我国海员合法权益、提升中国海… （四） 深化海事船员管理改革，推动管理转型升级。 1． 构建服务型船员管理模式。 深化“放管服”改革，坚持依法行政、坚持有效监管、坚持服务发展，改变以考试发证为主体内容、源头控制为主要形态的传统管理模式，将船员管理融入到交通行业发展的大环境中… 2． 推行智慧管理。 切实转变船员管理职能，加强事中、事后监管，建立船员现场监管体系，推行智慧管理。运用“互联网+”、大数据等信息化手段，对船员适任资格形成和履职活动的过程实施有效的… （五） 建设船员公共服务体系，提高船员公共服务水平。 1． 建设船员公共服务平台。 探索搭建由政府牵头，企业、工会、社会组织等各方参与的共享平台，融合服务资源和服务能力，为船员提供职业规划、就业指导、法律援助、信息咨询等公共服务产品，促进船员成… 2． 创新船员服务方式。 转变船员服务理念，创新船员服务方式，充分运用现代信息技术，推出适合船员职业特点的服务产品。全面推进政务公开，提供船员证书信息、机构信息、考试办证信息等各类查询和… （六） 改善船员职业发展环境，促进船员队伍可持续发展。 1． 建立促进船员发展合作机制。 推动建立政府有关部门、企业、工会、社会组织间促进船员发展的合作机制，充分调动社会力量服务船员发展。出台航海类院校或职业教育毕业生参加船员考试和职务晋升的优惠措施… 2． 推进船员权益保障机制建设。 全面履行《2006年海事劳工公约》，与人力资源社会保障部共同建立履约合作机制和船员投诉受理处置机制。研究完善船员境外突发事件处置机制。开展船员权益保障立法研究，… 3． 深化船员文化建设。 政府、航运企业、航海院校、行业组织等各方应共同加强船员职业宣传，运用多种手段宣传船员的价值和贡献，提升船员职业的吸引力。借助“世界海员日”“中国航海日”“全国海…

四、 保障措施

（一） 加强组织领导。 各有关部门、航运企业、船员教育培训机构、船员服务外派机构等相关单位要统一思想、高度重视，形成精心组织、密切配合的工作格局，认真制定实施方案，稳步推进，做好宣传，… （二） 完善法规体系建设。 开展船员立法研究，以履行《2006年海事劳工公约》等国际公约为契机，推动修订《中华人民共和国船员条例》及其配套规章，修改完善《船员健康检查要求》，建立完善海事劳… （三） 加强船员管理人才建设。 加快培养、储备和造就一支政治思想素质过硬、责任心强、熟悉船员管理业务和国际海事事务运行规则的专业人才队伍。建立船员管理人才使用与激励机制，促使船员管理人才队伍覆… （四） 加快信息化建设。 充分应用“互联网+”、大数据等新技术，加快推进船员管理和服务相关应用系统的改造、整合、建设和推广应用，为提升船员管理效率和服务能力提供技术保障。落实信息化项目建… （五） 加强规划实施的监督检查。 切实加强规划实施的跟踪，对规划执行情况开展督促检查，确保规划主要任务的落实。组织开展规划实施情况评估，及时把握船员队伍发展中出现的新情况、新问题，适时调整发展规…