国民经济和社会发展第十个五年计划综合交通体系发展重点专项规划（2001年）

前言

一、 发展现状及“十五”面临的形势

（一） 综合交通发展成绩显著 1、 基础设施快速发展，运输能力不断增强。以干线铁路、高速公路、枢纽机场、国际航运中心为重点的运输基础设施建设，极大地改善了交通运输设施条件和装备技术水平，其中高速公… 2、 综合运输体系逐步形成，各种运输方式的优势开始得到发挥。从“八五”开始着手建设的全国综合运输大通道骨架已初步形成，由铁路、公路、内河和沿海港口组成的煤炭运输通道，… 3、 交通运输改革取得进展。运输管理体制与企业经营机制改革取得一定进展，铁路全面推行资产经营责任制，提出“网运分离”的改革方案，公路、内河和海上运输基本实现“政企分开… （二） 综合交通发展中急需解决的问题 1、 运输网规模总量不足，地区发展不平衡。我国现有的运网密度低，跨区域干线运输通道不足，现有主要铁路干线运输负荷过重，省际干线公路不成网，运输能力不适应市场需求，西藏… 2、 结构矛盾突出。随着经济结构的不断调整，运输方式之间和运输方式内部的一些结构性矛盾日显突出。在综合运输方面，各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运… 3、 技术装备水平与运输质量不高。我国交通运输硬件设施的总体技术水平仍然很低，铁路复线和电气化率不高，机车车辆通信信号等技术装备与世界先进水平差距很大，客运高速和运营… 4、 交通运输改革相对滞后。铁路、民航、港口至今仍未实现真正的“政企分开”，“过于集中”、“统得过死”的弊端未能完全消除；适应交通运输行业特点与市场经济发展需要的基础… （三） “十五”综合交通发展面临的形势 1、 随着经济全球化的日益增强，特别是加入WTO后将对我国交通运输带来新的机遇与挑战。我国对外开放进一步扩大，对外贸易将会较快增长，促使交通运输需求持续增长。 2、 经济结构的调整，产业与产品结构的优化升级，将使货物运输结构发生较大变化，高附加值产品，特种货物及鲜活货物有较大幅度增加，使单位产值的货运强度有所下降，但货运需求… 3、 随着经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人员往来将更加频繁，特别是西部开发战略的实施，国家为扩大内需努力开拓农村市场，客运需求增幅将高于货运需求，“十五”期… 4、 改革开放以来，我国各种运输方式承担的运输市场份额发生了较大变化，“十五”期间，随着运输市场竞争机制的进一步完善，不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有… 5、 城市化战略的实施将促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入，增加内需，将使运输需求的总量、结构与分布格局发生新的变化，对运输资源的合理配置产生直接影响。 6、 交通运输发展需要占用和消耗大量的能源、土地及岸线资源，产生大量的交通噪音和空气污染，对自然环境造成很大压力，可持续发展战略的实施对交通运输发展提出了更高的要求。 7、 21世纪初，尽管和平与发展仍是世界的主旋律，但威胁和平的因素依然存在，树立安全意识，保障国家安全是国民经济与社会发展中要倍加重视的问题。“十五”时期，要特别重视…

二、 发展方针和目标

（一） 发展方针 1、 深化改革 2、 扩大网络 3、 优化结构 4、 完善系统 5、 提高质量 6、 开发西部 （二） “十五”发展目标 （三） 2010年发展设想

三、 “十五”综合交通建设重点

（一） 铁路 1、 铁路主通道建设 2、 铁路既有线技术改造 3、 西部地区铁路网建设 4、 地方铁路建设 （二） 公路 1、 “五纵七横”国道主干线建设 2、 西部开发公路建设 3、 完善公路网络 4、 农村公路建设 5、 国边防公路和口岸公路建设 （三） 沿海港口 1、 集装箱运输 2、 散货运输 3、 老港口挖潜改造与结构调整 4、 改善主要出海口航道及主要枢纽港口进出港航道通航条件 5、 海上搜巡救助系统 （四） 内河航运 1、 水运主通道和水网航道建设 2、 内河港口集装箱、大宗散货、汽车滚装运输设施建设 （五） 民航 1、 机场建设 2、 机队配置 3、 空中交通管制系统建设 4、 维修设施建设 5、 航空信息系统建设 6、 航油供应 （六） 管道 1、 新疆塔里木轮南至上海的西气东输工程。 2、 青海柴达木盆地至西宁、兰州输气管道。 3、 重庆忠县至湖北武汉输气管道。 4、 长庆气田至内蒙呼和浩特输气管道。 5、 兰州至成都成品油管道。 6、 深圳秤头角LNG接收站至佛山输气干线。 7、 长江三角洲与长江中下游地区进口原油接卸系统的管道运网工程。 8、 海气登陆工程。 （七） 城市交通 1、 城市道路、桥梁和停车场的规划建设，发挥交通枢纽作用。 2、 城市公共交通车辆的更新改造和场站建设。 3、 北京、上海、天津、长春、哈尔滨、广州、深圳、海口、西安、乌鲁木齐、重庆、成都及川中地区的清洁燃料公共交通车辆示范工程。 4、 北京、上海、广州、深圳、南京、武汉、重庆、成都、沈阳、天津、长春、青岛、大连、西安等大城市的地铁、轻轨和城市铁路的建设。 5、 城市智能交通系统的示范工程。 6、 大城市地面准快速公共交通优先网络系统。

四、 “十五”综合交通发展的主要政策和措施

（一） 进一步深化改革，建立比较完善的交通运输市场体系 1、 积极推进管理体制改革，实现“政企分开”，建立现代企业制度，全面建立“市场准入”机制，切实转变政府职能 2、 积极推进交通建设投融资体制改革，实施投资分类管理，培育、完善交通建设市场 （二） 广开资金渠道，加快交通基础设施建设 1、 建立政府投资调节机制 2、 积极利用国内外资金参与交通设施的建设与运营 3、 建立交通产业投资基金，发行中长期建设债券 （三） 交通价格改革 （四） 推进交通运输技术进步 1、 推广应用当代国内外先进、实用的交通运输技术 2、 紧紧追踪国内外交通运输发展的新趋势、新动向 3、 重视交通运输技术装备国产化 （五） 扶持西部地区交通发展 1、 增加国家财政资金与政策性贷款向西部地区的投入，支持西部地区交通设施建设。 2、 采取更为灵活的政策，吸引国内外投资参与西部地区交通建设。在西部地区放开中外合资、合作建设交通基础设施与经营项目的股比限制；对投资者予以土地开发、或利用其它资源开… 3、 放宽西部收费政策的限制。如放宽西部地区公路收费标准限制等。 4、 东部地区交通设施建设以扩大市场调节能力和范围为主，鼓励东部地区向西部地区投入。西部地区可通过加强与东中部地区的资源优势互补，加快交通基础设施建设。