关于能源行业深入推进依法治理工作的实施意见（2019年）

2019年是新中国成立70周年，也是贯彻落实全面依法治国精神的关键之年。为贯彻落实依法治国精神和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，…

一、 指导思想、总体目标和工作原则

（一） 指导思想 （二） 总体目标 （三） 工作原则

二、 主要任务

（一） 积极推进能源立法，健全能源法律制度体系 1． 加快推进重点立法项目。按照全国人大、国务院的立法规划，国家能源局继续围绕供给侧结构性改革和人民群众新关切，大力推进《能源法》、《电力法》、《核电管理条例》、《国… 2． 全面推进科学立法、民主立法。有关单位要加强与立法部门的沟通协商，对立法中的重难点问题深入调研，及时提出立法建议。牵头单位要加快立法草案的起草、研究论证；相关单位… （二） 规范依法行政决策程序，严格实施阳光执法 3． 提升决策的科学性、民主性。各级能源管理部门要建立健全重大决策事项的规则和程序，进一步完善依法决策机制，把专家论证、公众参与、合法性审核、集体讨论决定确定为重大决… 4． 强化行政执法力度。各级能源管理部门要全面落实行政执法责任制，按照执法程序严格执法，规范自由裁量权，建立责任追究机制，确保执法责任落到实处。强化立案审查工作，对符… 5． 创新行政执法方式。有关单位应探索推进“互联网+”的行政执法新模式，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，规范行政执法行为。充分发挥社会监督作用，运用好123… （三） 多措并举推进普法工作，营造能源法治良好氛围 6． 充分发挥普法工作机制的作用。国家能源局将依托能源行业普法机制，适时开展调研总结，对普法典型经验及时总结，对先进单位予以表扬，并上报全国普法办；对落实不到位的单位… 7． 不断拓展普法工作渠道。各单位应以12·4国家宪法日为契机，开展内容丰富、形式多样的宪法宣传活动，抓好宪法修正案的学习贯彻；要把立法工作同普法工作有机结合，使立法… 8． 认真做好宪法督查和普法检查工作。为落实宪法学习宣传教育和“七五”普法工作，各单位要按照中央全面依法治国委员会办公室和中宣部、司法部、全国普法办的要求，认真做好自… （四） 畅通权利救济渠道，保障行政相对人合法权益 9． 建立健全行政复议和行政应诉工作制度。国家能源局要完善行政复议和行政应诉工作规定，规范办案流程，完善办案机制；研究制定行政复议听证办法，对疑难复杂、社会争议较大的… 10． 依法办理行政复议和行政应诉案件。各级能源管理部门要依法公正办理行政复议案件，按程序作出行政复议决定；要提高办案质量，该征求意见的要及时征询意见，该论证的要及时组… 11． 不断改进办案方式。各级能源管理部门要分类办理案件，对争议不大、法律关系明确的案件，建立简易审理程序，尽快做出复议决定；对涉及面广、案情复杂的案件，适时开展现场调… （五） 加强合法性管理，构建公平竞争的市场规则体系 12． 加强合法性审核工作。各级能源管理部门要建立合法性审查机制，规范审查程序，严格审查内容，严把发文质量，明确规范性文件严禁设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不… 13． 扎实做好公平竞争审查和反垄断工作。各级能源管理部门要将公平竞争审查作为合法性审核的重要内容，在制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、资质标准等涉及市场主体… 14． 企业依法做好合规性管理。能源企业在日常经营活动中，要按照《中央企业合规性管理指引（试行）》的规定，尊重契约精神和国际规则，建立有效的合规性管理机制，使依法合规覆… （六） 深化“放管服”改革，规范权力运行 15． 做好“放管服”论证工作。按照国务院协调办的部署，依据相关政策和程序，各级能源管理部门要对现有行政审批事项逐一深入论证，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放；对一些… 16． 强化事中事后监管。国家能源局将强化对取消下放审批事项的事中事后监管，充分发挥规划、计划、政策、规则、标准在监管中的作用，监督指导地方能源管理部门做好下放审批事项… 17． 进一步规范行政审批行为。按照中编办要求，国家能源局适时做好权责事项清单试运行工作；派出能源监管机构要按照已公开的权责事项清单，严格履行行业监管和行政执法职责，并… 18． 及时做好“立改废”工作。各级能源管理部门要对涉及取消下放事项、知识产权、公平竞争、军民融合、机构改革等法律法规、规章规范性文件，及时开展清理；对与上位法不一致或… 19． 进一步优化用电营商环境。对标世界银行“获得电力”指标，压减供电企业办理电力用户用电业务时间，2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内… （七） 加强法治队伍建设，提升能源行业法治化水平 20． 加强法治人才队伍建设。各单位要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，加大对能源行业法治人才队伍的培养力度，推进能源法治队伍正规化、… 21． 公开选聘法律顾问。各单位应通过竞争性方式选聘优秀律师事务所担任顾问单位，并选派政治业务素质过硬、社会责任感强的律师担任法律顾问；外聘法律顾问既要选聘行政法、经济… 22． 发挥法律顾问在法治建设中作用。各单位应建立法律顾问、公职律师、公司律师制度，按规定提供相应办公条件和业务经费，形成公职律师与外聘法律顾问联动工作机制。各级能源管…

三、 保障措施

（一） 加强组织领导 （二） 压实工作责任 （三） 建立工作报告和备案制度 （四） 营造法治氛围 附件： 重点任务分工方案（略，详情请登录能源局网站）