关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的意见（2021年）

公证制度是重要的预防性司法制度，公证服务是公共法律服务的重要组成部分。为贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于公共法律服务工作的重要指示精神，根据《中华人民共…

一、 总体要求

（一） 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展… （二） 基本原则。坚持党对公证工作的全面领导，把党的领导贯彻落实到公证事业改革发展的全过程和各方面；坚持公证服务为民、便民利民，为人民群众多办证、办好证；坚持公证的公益… （三） 主要目标。到2022年，事业体制公证机构、合作制公证机构普遍建立比较完善的管理体制和运行机制，规范执业、充满活力，领域广泛拓展、服务高质高效。到2025年，公证…

二、 加强党的领导

（四） 坚持党对公证工作的全面领导。坚持把加强党的领导作为推进公证事业改革发展的根本政治保证，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部… （五） 健全完善中国特色社会主义公证制度体系。坚持以我为主、借鉴国外有益经验，加快修改公证法，完善公证制度体系，确保公证工作的中国特色社会主义方向。充分发挥公证制度在推… （六） 加强公证行业党建工作。强化各地司法行政机关党组（党委）对公证机构党建工作的领导责任。健全公证机构基层党组织，优化组织设置，完善党建工作制度，有效实现党的组织和党…

三、 坚持公益属性

（七） 均衡配置服务资源。加强公证服务资源的布局规划、动态调配，推进基本公证服务均衡发展。县域内没有公证机构的，可依法按程序设立。加强对欠发达地区公证服务专业人才和志愿… （八） 保障特殊群体服务需求。加强公证工作与法律援助工作的衔接，制定公证法律援助服务规定，扩大援助覆盖面，对符合法律援助条件的当事人，公证机构按照法律援助的有关规定减免… （九） 开展公益法律服务。完善政府购买公证公益服务机制，支持公证机构在减灾救灾、脱贫攻坚、污染防治、疫情防控等领域发挥职能作用。组织党员公证员、青年公证员进驻公共法律服… （十） 强化便民利民。切实增强公证机构、公证员为民服务意识，担当作为，维护群众利益。认真办理涉及人身关系、财产关系、家庭关系等民生领域、社会矛盾易发多发领域的公证业务。… （十一） 完善收费管理政策。省级价格主管部门会同司法行政部门进一步健全完善公证服务收费管理政策措施，对密切关系民生的公益类公证服务事项实行清单制，收费标准实行政府管理；将…

四、 推进公证机构分类改革

（十二） 落实事业体制公证机构有关改革政策。各地党委和政府要结合本地事业单位体制改革总体部署，结合公证行业特殊要求，认真研究、协调解决改革工作中存在的突出问题。各地司法行… （十三） 规范推进合作制公证机构建设发展。制定合作制公证机构管理办法，明确公有公益属性，对设立变更注销、加强党的建设、依据章程管理运行、产权归属、利润分配等作出规定。综合… （十四） 完善公证机构保障机制。对依靠业务收入无法满足可持续发展需要的事业体制公证机构，特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公证机构，要进一步强化当地党委和政府…

五、 扩大服务区域和领域

（十五） 进一步放宽执业区域。制定放开省级以下（含省级）公证业务办理行政区划限制的指导意见，按照分类推进、分步实施、有序调整的原则，针对不同类型和特点的公证事项制定具体放… （十六） 积极拓展创新业务领域。巩固发展传统公证业务领域，制定完善传统服务事项的规则、细则、业务规范，创新服务方式方法，优化服务流程，研发新的业务增长点。进一步深化公证在…

六、 强化从严监管

（十七） 健全从严监管制度规定。围绕加强公证质量和公信力建设，制定出台公证执业过错责任追究办法、公证质量评估检查办法、公证投诉处理办法，修订公证行业惩戒规则、公证员职业道… （十八） 从严监管执业行为。加强对公证机构、公证员执业活动的常态化监管，认真组织开展年度考核，加强对考核结果的运用，依法淘汰退出不合格的公证员。严格落实公证业务办理全面登… （十九） 从严惩处违法违规执业行为。依法调查核实公证机构、公证员存在的各种违法违规行为，依法依规作出行政处罚、行业惩戒。健全完善并严格落实公证赔偿制度，公证机构及其公证员… （二十） 从严查处违法违规收费行为。依法加强对公证机构、公证员执行价格政策和收费标准的监督检查，依法依规从严查处高于收费标准收费、扩大收费范围、分解收费项目、重复收费、变…

七、 提升行业管理水平

（二十一） 明确行政管理和行业管理职责权限。司法行政机关和公证行业协会各司其职、相互配合，共同推动公证工作改革发展。依法明确公证行政管理和行业管理职责权限，司法行政机关依法… （二十二） 健全“两结合”管理工作机制。坚持司法行政和行业协会“两结合”的公证管理体制定位，发扬“两结合”管理体制特色优势，司法行政机关、行业协会建立健全沟通协作机制，切实… （二十三） 加强公证协会建设。进一步加强公证协会党的建设，充分发挥公证协会党组织作用，确保党的路线方针政策全面贯彻落实。制定出台公证协会建设指导意见，加强公证协会党的建设、…

八、 加强信息化建设

（二十四） 提升公证服务能力。推进公证业务办理方式改革，推进全国公证机构实现公证业务在线预约、申办，建立健全公证业务线下线上协同办理机制。加强与公安、民政、自然资源、人力资… （二十五） 赋能公证行业管理。健全完善公证行业管理信息系统，提升在线开展公证管理工作的能力水平，建立公证机构发展情况线上综合测评机制，建设融预警、监督、处置为一体的信息化公… （二十六） 加强公证行业信息化建设。推动全国公证管理系统升级改造，加强公证行业管理信息系统与公证业务信息系统的流程衔接和数据对接，实现公证信息数据全部汇聚，为公证事业改革发…

九、 建设高素质公证员队伍

（二十七） 加强思想政治建设。加强思想政治教育，教育引导公证从业人员坚持正确政治方向，不断增强拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治的自觉性。加强公证员职业道德建设，贯彻“… （二十八） 提高业务能力。加大公证员选拔、任命和考核任职工作力度，提高公证从业人员待遇，吸引优秀人才从事公证行业。深化公证员职称制度改革，规范开展公证员教育培训，加强业务研… （二十九） 加强职业保障。保障公证机构、公证员依法执业，改善执业环境，维护正常执业秩序，保障公证工作人员合法权益不受侵害，依法严惩暴力妨害公证机构正常工作秩序的违法犯罪行为…

十、 加强组织领导

（三十） 落实改革责任。各地党委和政府要把推进公证体制机制改革列为深化改革重要项目，抓紧研究制定相关措施，整合各方面资源和力量，明确责任、大力推进。各地司法行政、编制、财… （三十一） 加强理论研究和宣传引导。着眼于建设中国特色社会主义公证制度，组织广大专家学者紧紧围绕提高公证行业公信力和增强公证机构活力深入开展理论研究，为深化改革提供智力支撑…