关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见（2016年）

为深入贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）精神，促进国土资源大数据应用发展，提升国土资源治理能力，制定本实施意见。

一、 发展形势

（一） 充分认识实施国家大数据战略的重大意义。当代信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源。党的十八届五中全会明确提出实施国家大数据… （二） 国土资源大数据是实施国家大数据战略的重要内容。国土资源数据作为基础国情信息，在国民经济和社会发展中发挥着极为重要的作用。通过国土资源调查、监测、评价和管理工作，… （三） 国土资源大数据应用发展是新时期国土资源事业发展的迫切需要。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。部党组提出，要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻… （四） 发展国土资源大数据面临着重大机遇和挑战。在部党组的领导下，各级国土资源主管部门通过开展国土资源数据库的建设与应用，不断积累和丰富了海量的数据资源，基本建成全国国…

二、 指导思想、基本原则和发展目标

（一） 指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指引，按照实施国家大数据战略部… （二） 基本原则。 坚持统筹建设，共同发展。以实施国家大数据战略和国土资源管理需求为导向，加强各级国土资源主管部门数据统筹建设。坚持统一标准、统一平台，共同发展，充分发挥各数据支撑… （三） 发展目标。 按照实施国家大数据战略的要求，立足国土资源工作发展的需要，健全国土资源数据资源体系，实现国土资源数据的充分共享和适度开放，深化国土资源大数据的创新应用，不断提高…

三、 主要任务

（一） 持续完善国土资源数据资源体系。 国土资源数据是国土资源大数据应用发展的基石。通过建立并不断完善统一的国土资源数据资源体系，提高数据的支撑保障能力。 1． 建立数据资源目录。各级国土资源主管部门要对已有各类国土资源数据进行系统、全面的梳理，摸清数据资源家底，明确各类数据的业务主管、生产单位、基本内容、数据质量、更新… 2． 完善数据库建设与更新机制。依托各级国土资源部门组织实施的国土资源调查、评价、监测和规划等重大专项工作，建立并完善各类国土资源基础数据库和专题成果数据库，完善数据… 3． 整合集成各类国土资源数据。各级国土资源主管部门要在国土资源“一张图”基础上，强化制度机制和标准规范建设，加强对土地、不动产、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等相… 进度安排：2017年底前，全面完成国土资源数据资源梳理，形成较为完整的国土资源数据资源目录，国土资源数据资源体系得到完善。到2020年，基本形成完整和准确的国土… （二） 全面推进国土资源系统内部信息互联互通。 全面推动国土资源系统内部的互联互通和数据共享，是打破“信息孤岛”，实现国土资源相关单位之间资源整合、业务协同的重要途径，也是转变政府职能、充分发挥各有关单位作用… 1． 建立纵向覆盖四级国土资源主管部门的数据共享与交换机制。以国土资源业务专网为依托，部统一建立国土资源数据共享与交换系统，连接国家、省、市、县四级国土资源主管部门。… 2． 构建横向国土资源系统内部数据共享应用机制。在部层面，依托涉密内网，按照“物理分散、逻辑集中”原则，整合国土资源系统内部各有关单位现有分散的数据中心资源，形成布局… 进度安排：2018年底前，初步实现纵向覆盖四级国土资源主管部门的数据共享与交换，横向覆盖部级部分单位之间的数据共享应用。到2020年，基本实现纵向覆盖四级国土资… （三） 大力推进政府部门之间的数据共享服务。 大力推进国土资源数据与政府部门的共享服务，是发展国土资源大数据的重要内容，有利于推动数据有效利用，提升政府的服务能力和综合效能。 1． 制定数据共享制度和标准。按照国家数据共享的要求，国土资源部负责制定国土资源数据共享管理办法，明晰数据共享相关主体的权利、责任和义务，形成国土资源数据共享的评估、… 2． 开发建立国土资源数据共享平台。各级国土资源主管部门依托国家电子政务内网和外网，开发建立本级统一的国土资源数据共享平台，并与政府数据统一共享交换平台实现对接。分批… 3． 加强国土资源专题信息产品制作与服务。以国土资源数据资源体系为基础，加强各类国土资源数据汇聚整合，设计、开发和制作土地、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等方面的专… 进度安排：2017年底前，编制国土资源数据共享管理办法，制定国土资源数据共享目录，开发统一的国土资源数据共享平台，研制数据共享标准规范。2018年底前，初步实现… （四） 稳步推进国土资源数据向社会开放。 在加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推进国土资源数据向社会开放，推进可开放数据的社会化、市场化利用，促进数据资源的深度挖掘和应用。 1． 建立数据开放制度和标准。按照国家数据开放的要求，国土资源部负责制定国土资源数据开放管理办法，形成数据开放的机制。各级国土资源主管部门依据开放管理办法，制定国土资… 2． 建设全国统一的国土资源数据开放平台。依托互联网“国土资源云”基础设施，建立全国统一的国土资源数据开放平台，平台覆盖国家、省、市、县四级国土资源主管部门，并与国家… 3． 稳步推进各类国土资源数据向社会开放。各级国土资源主管部门以涉及民生保障、公共服务和市场监管等数据为重点向社会开放。有序推进土地利用规划、建设用地审批、土地征用、… 4． 加强公众版信息产品制作与服务。面向经济发展和社会公众的应用需求，开展土地基础数据、数字地质图件、地质环境与地质灾害调查、监测与预警等方面的标准化、普适化产品制作… 5． 培育国土资源数据开发利用的市场化机制。在国土资源数据向社会开放的同时，积极规范和引导各类市场主体、行业组织等社会力量广泛参与国土资源数据的开发利用，鼓励社会力量… 进度安排：2018年底前，编制国土资源数据开放管理办法，制定国土资源数据开放清单，研制数据开放标准规范，建设全国统一的国土资源数据开放平台，实现部分国土资源数据… （五） 有效提升国土资源决策支持能力。 紧密围绕国土资源工作实际需要，推进国土资源重点领域大数据高效采集、有效整合和应用拓展，及时收集与汇聚其他行业相关数据、互联网及相关媒体信息，构建决策支持系统，为… 1． 采集与汇聚其他行业相关数据。国家级和省级国土资源主管部门、有条件的市、县级国土资源主管部门要充分利用国土资源数据共享平台，及时采集与汇聚人口、法人、税收、投融资… 2． 构建国土资源决策支持系统。国家级、省级国土资源主管部门和有条件的市、县级国土资源主管部门要以国土资源“一张图”、综合信息监管平台数据和决策支持综合信息库为基础，… 3． 开展重点领域的决策分析应用。利用国土资源决策支持系统，开展涉及社会关切、影响巨大、关乎长远等相关领域重大问题的决策分析工作。重点对国土资源行政审批、规划执行、开… 4． 建立国土资源国家智库信息化平台。按照国土资源新型智库建设的有关要求，依托决策支持系统，构建国土资源国家智库信息化平台，连接相关大专院校、科研机构和资深专家，汇聚… 进度安排：2017年底前，完成国土资源决策综合信息库、决策支持系统和智库信息化平台的相关研究。2018年底前，基本建立国土资源决策支持综合信息库，初步建立国土资… （六） 加强地质环境与地质灾害分析预警与信息服务。 利用物联网、大数据等新一代数据采集与分析技术，建立智能化地质环境与地质灾害分析预警系统，整合各类地质环境与地质灾害防治数据，全面提升地质环境与地质灾害防治信息的… 1． 集成与整合各类地质环境与地质灾害防治数据。利用已有的海量地质环境与地质灾害防治数据，采用大数据分析方法，开展地质灾害、地下水、矿山环境、地面沉降、地质遗迹等业务… 2． 构建智能化地质环境与地质灾害分析预警系统。基于物联网和大数据技术，建立智能化地质灾害、地下水、地面沉降、矿山地质环境、地质遗迹等调查、监测数据采集、信息分析与预… 3． 开展地质环境与地质灾害防治信息综合分析与服务。针对国家发展战略，围绕京津冀、长江经济带等重要经济区带社会经济发展规划、重大工程建设，运用大数据分析方法，开展地质… 进度安排：2018年底前，基本完成各类地质环境与地质灾害防治数据的整合集成并提供应用，建立地质环境与地质灾害调查、监测数据采集、分析和预警系统。开展地质环境与地… （七） 大力推进地质调查信息服务。 开展地质大数据建设，构建地质数据协同服务体系，深化地质大数据在调查、管理与服务等方面的创新应用，提升地质调查数据获取、分析、处理和服务能力。 1． 建设地质大数据支撑平台。通过大数据等新一代信息技术的开发应用，支撑各类地质调查数据的采集、传输、处理、应用和服务。实现已积累的地质调查存量数据和正在实施的地质调… 2． 构建地质信息协同服务体系。构建由中国地质调查局主服务节点、六大区地调中心服务节点、局属专业地调单位服务节点等组成的多层次、网络化地质信息协同服务体系。各服务节点… 进度安排：2017年底前，完成地质大数据支撑平台建设，实现与国土资源数据共享平台互联互通，实现全国性综合服务节点与区域综合服务节点、专业综合服务节点的互联互通。… （八） 培育智能化国土资源调查评价监测应用新业态。 充分利用大数据技术，推进国土资源调查、评价和监测技术研发，创新工作模式，培育智能地质调查、智慧探矿、土地智能监测等应用新业态。 1． 建设与完善智能地质调查体系。研发野外调查、监测、物化探、遥感、分析测试、钻探等地质工作手段的数据采集工具软件，提高数据采集效率与智能化。推进数字地质调查系统向智… 2． 培育智慧探矿应用新业态。紧密围绕国家资源战略与找矿需求，开发面向地质大数据的地质矿产数据处理与评价软件工具，促进共享与应用。依托地质大数据、重点实验室与业务中心… 3． 探索土地智能监测新模式。针对进一步加强土地资源数量、质量和生态监管的现实需求，重点开展面向对象的多源遥感数据快速精准校正与融合关键技术研究、面向对象的遥感数据光… 进度安排：2017年底前，初步建立智能地质调查体系，2018年底前，初步形成智慧探矿和土地智能监测的探索性应用。到2020年，智能地质调查体系基本建立，智慧探矿…

四、 保障措施

（一） 完善组织实施机制。国土资源大数据应用发展工作由部网络安全和信息化领导小组统一领导。各级国土资源主管部门要按照国土资源大数据应用发展的总体要求，建立国土资源大数据… （二） 健全数据管理制度。各级国土资源主管部门的业务管理部门会同相关技术单位，建立并完善国土资源数据分级分类管理办法，建立健全国土资源数据管理制度，明确数据生产和管理的… （三） 强化科技人才支撑。加强国土资源大数据科研创新基地和重点实验室建设，创新人才培养机制，积极引进大数据高层次人才。加大力度培养具有计算机技术、大数据分析、国土资源管… （四） 加大经费支持力度。各级国土资源主管部门要加大对大数据应用发展的经费保障力度，把大数据应用发展工作所需经费纳入年度预算，积极支持国土资源大数据的关键技术研发、重大… （五） 加强信息数据安全。建立健全大数据安全体系，做好顶层设计，加强对国土资源大数据的安全技术防护和安全管理，明确数据管理和维护责任单位，落实数据安全保护措施，采用安全…