全国航道管理与养护发展纲要（2011—2015年）（2011年）

航道是国家重要的公益性交通基础设施，加强航道管理与养护是实现水路运输畅通、高效、平安、绿色的重要保证。为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，明确…

一、 发展现状

二、 发展环境

三、 指导思想和工作原则

（一） 指导思想。 全面贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，转变发展方式，坚持水资源综合利用，树立建设是发展、管理养护是可持续发展、建管养并重是科学发展的新理念。强化规范管理，推进科… （二） 工作原则。 1． 深化改革，管养转型。逐步建立健全与航道事业发展相适应的航道管理体制和养护机制，推动航道服务由被动型向主动型转变，管理手段由传统型向智能型转变，养护方式由粗放式向… 2． 依法行政，强化管理。加快法律法规和技术标准体系建设，促进航道管理与养护法制化、标准化、规范化。强化行政管理，规范行政行为，有效保护航道资源。 3． 科学统筹，协调发展。统筹建设、管理与养护的协调发展，统筹地区间、流域间的航道管理与养护工作，充分发挥高等级航道的骨干作用。 4． 需求引导，服务至上。以服务经济社会发展为根本，以水运需求为导向，拓展服务内涵，丰富服务形式，提升服务品质。 5． 科技引领，人才强航。加强航道管理与养护的科学理论研究和新技术推广应用。不断完善航道管理养护人才培养、使用机制，推进适应航道事业发展要求的人才队伍建设。

四、 发展目标和主要任务

（一） 发展目标。 以构建现代化水运体系为中心，以加快转变发展方式为主线，以提高公共服务能力为宗旨，逐步建立统一、高效、协调的航道管理体制和养护机制，建成比较完善的航道法律法规和技… （二） 主要任务。 1． 深化体制机制改革，释放航道活力。 ——按照国家关于事业单位分类改革实施指导意见的要求，积极推进航道事业单位分类改革。 2． 加快法制建设，保障持续发展。 ——以《航道法》为重点，着力推进航道法律法规的立法进程，力争出台《航道法》，并做好配套法规的研究和制定工作。充分利用地方立法资源，加快制定地方性航道法规和政府规… 3． 强化行政管理，保护航道资源。 ——加强对跨、临、拦河（海）等与通航有关设施建设的通航安全影响论证审批工作，加强采砂、勘探等作业对航道影响的审查。 4． 突出养护重点，提升公共服务能力。 ——坚持分类养护，突出重点，兼顾一般。以长江干线、西江航运干线、京杭运河等内河高等级航道、沿海航道和国境国际河流航道为重点，干支联动，推进全国航道养护工作协调发… 5． 提高工作质量，增强养护能力。 ——加强内部管理，认真执行《航道养护管理规定》、《内河航道维护技术规范》等规定规范，建立航道养护质量管理体系。科学制定并严格落实养护计划，规范养护行为，重视航道… 6． 坚持科技创新，推进航道现代化。 ——建设长江干线、西江航运干线、京杭运河等数字航道，加快内河电子航道图推广应用。加快航道管理与养护信息化建设，建设航道综合信息服务系统、船闸联合调度系统，逐步实… 7． 健全协调机制，合力开发水运资源。 ——加强与国土、环保、水利、电力、渔业等行业部门的沟通与联系，积极参与涉及航道权益的水利、水电及其他行业的规划、建设过程，倡导联合治水，提高水资源综合利用效能，… 8． 加强队伍建设，提供人才保障。 ——树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把促进航道事业发展作为人才队伍建设的根本出发点。制定省级航道管理机构的人才规划，加强队伍建设，加大培训教育力… 9． 加强航道文化建设，凝聚行业力量。 ——加强职工社会主义核心价值观、职业道德、航道文化教育，不断提升职工的思想素质和职业认同感，增强职工创造力，激发工作热情，强化责任意识。

五、 保障措施

（一） 提高思想认识，树立科学发展的新理念。 加强航道管理与养护，促进水运科学发展，对于构建安全、畅通、便捷、绿色的交通运输体系，调整优化地区产业布局，促进区域经济协调发展和节能减排具有重要的现实意义。正确… （二） 加强组织领导，建立监督检查激励机制。 各级交通运输主管部门和航道、海事管理机构要根据各自职责，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把加快航道发展摆在更加突出的位置，以更大的决心、更多的精力、更实的措施… （三） 加大资金投入，建立航道管理养护资金保障体系。 各级政府和交通运输主管部门要加大对航道管理与养护的资金投入，加强航道养护设施设备建设和更新，确保日常养护资金需求。建立航道管理养护以中央和地方政府财政投入为主的… （四） 加强舆论引导，营造良好氛围。 充分利用各类新闻媒体和各种宣传形式，制定宣传方案，加强舆论引导，多角度深入开展航道的地位作用、发展形势、政策法规、经验成就、行业先进人物、典型事迹的宣传，增强航…