交通运输部关于促进沿海港口健康持续发展的意见（2011年）

辽宁省交通厅，河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省、广西壮族自治区交通运输厅，上海市、天津市交通运输与港口管理局，主要港口行政管理部门，主要港… 沿海港口是构建综合交通运输体系和促进国民经济与社会发展的重要设施，是我国全面参与国际经济合作与竞争的重要支撑。改革开放三十多年来，沿海港口发展与建设取得了巨大成…

一、 积极促进港口协调发展

1． 促进大中小港口协调发展。加快上海、天津、大连国际航运中心建设，进一步提高我国沿海港口发展水平与国际竞争力，服务国家战略需要。继续强化主要港口在全国港口中的骨干地… 2． 促进区域港口群协调发展。贯彻国家区域协调发展战略，针对当前区域港口发展的突出问题，把握区域港口发展重点，推进五大港口群体协调发展。 ——环渤海地区。完善煤炭装船、外贸铁矿石接卸码头布局。统筹开发新港区，重点推进符合国家重大产业布局规划和对区域经济发展具有重要带动作用的新港区开发，注意把握建设…

二、 有序推进专业化运输系统码头建设

3． 提高煤炭运输系统保障能力。结合煤炭铁路外运通道的扩能与新建，相应建设煤炭装船码头。统筹布局、有序建设长江三角洲、珠江三角洲、东南和西南沿海地区公共煤炭接卸码头。 4． 完善外贸进口原油运输系统。根据炼厂扩能和布局要求，结合原油管道建设和原油战略储备，相应布局建设大型原油接卸码头，保障原油供应安全。 5． 加强重点区域外贸进口铁矿石码头建设。建设环渤海、长江三角洲地区外贸进口铁矿石公共接卸码头。结合钢铁企业结构调整和沿海大型钢铁基地布局，相应建设铁矿石码头。 6． 把握集装箱码头建设节奏。根据集装箱运输市场需求，充分发挥既有设施能力，稳步推进干线港集装箱码头建设，相应发展支线港、喂给港集装箱码头，积极发展内贸集装箱运输。 7． 推进其他专业化码头建设。加强液化天然气码头规划工作，在规划阶段深入开展通航安全影响评估专题研究，先规划、后建设。相对集中建设成品油、液体化工码头，提高码头利用率…

三、 稳步实施新港区开发

8． 明确发展重点。结合国家区域发展战略、主体功能区规划、城市发展及产业布局的新要求，深化和完善各省（区、市）区域港口布局规划，统筹新港区与老港区合理分工，统筹区域内… 9． 合理确定开发规模。深入研究新港区建设条件，结合资源特点、区位条件、城市发展和产业布局需要，科学、合理确定新港区的布置方案与开发规模，避免贪大求全。同时，要做好新… 10． 坚持有序开发。新港区开发应坚持“规划指导、需求导向、有序开发、分期实施”的原则，妥善处理好近期与长远、规模与效益的关系，制定分期实施方案。合理确定新港区防波堤、…

四、 继续推进港口结构调整与资源整合

11． 重视和加强老港区改造工作。继续实施老港区专业化改造，推进老港区功能调整与优化，提高既有设施通过能力和岸线资源利用效率。全面实施老港区节能减排和环保设施建设，有效… 12． 提升港口专业化水平和公共服务能力。加强煤炭、石油、铁矿石、集装箱、液化天然气、粮食和汽车滚装等专业化码头改造与新建，优化运输组织，进一步提升港口专业化服务水平和… 13． 有效实施港口资源整合。港口行政主管部门要根据市场规律和港口实际，稳妥推进港口资源整合，鼓励以优势港口企业为主，采取合资合作、兼并重组等多种形式实施企业间资源整合…

五、 大力加强港口集疏运体系建设

14． 编制集疏运体系专项规划。抓紧组织开展港口集疏运体系专项规划编制工作，根据港口长远发展要求，研究提出集疏运体系规划方案，批准后纳入城市总体规划、港口总体规划和相关… 15． 加快集疏运通道建设。各级港口行政主管部门和港口企业要重视沿海港口集疏运通道能力不足问题，共同推进公路、铁路等集疏运通道建设，加快主要集装箱港区疏港高速公路和铁路…

六、 着力推动港口转型升级

16． 大力发展港口现代物流。依托主要港口建设国际及区域性物流中心，构建以港口为重要节点的物流服务网络。加强港口物流园区、货运场站及物流通道的建设与衔接，发展集装箱、大… 17． 积极发展现代航运服务业。以国际航运中心为重点，大力发展航运金融、保险、海事仲裁、信息、航运交易等现代航运服务业务，延伸航运服务产业链，探索建立国际航运发展综合试… 18． 提升港口信息化水平。充分利用现代信息技术，提升港口服务效率和现代化水平。推进港口智能化生产管理系统、散货码头装卸自动化控制系统、集装箱多式联运信息服务系统等应用… 19． 发展绿色安全港口。继续推进港口节能减排，加强港口码头节能设计工作，应用先进节能技术，优化港口装卸工艺及配套工程。全面加强港口环境保护力度，注重港口污水回用系统建…

七、 切实加强港口规划管理

20． 进一步完善港口规划。加强对港口建设和运营的跟踪分析，对港口发展与国民经济运行的适应性进行评估，开展分层次港口及重要货类运输系统港口布局规划的深化论证工作，适时启… 21． 严格规划执行。港口规划一经批准，必须严格执行。各级港口行政管理部门要按照《港口法》的要求，切实维护港口规划的权威性和严肃性。港口基础设施必须先规划、后建设。要加… 22． 严格规划修订与调整。任何单位和个人不得随意对批准的规划进行修订与调整，需要对规划进行修订与调整的，必须严格按照《港口规划管理规定》的程序，对原规划的实施情况进行…

八、 切实加强港口岸线使用管理

23． 加强港口岸线使用审批管理。抓紧制定并颁布《港口岸线使用审批管理办法》，进一步规范港口岸线使用审批与管理工作，坚持先许可、后使用。使用深水岸线的港口建设项目（包括… 24． 加强重大项目配套码头建设的行业审查工作。由国家审批或核准的重大建设项目（如液化天然气接收站、火力发电厂、大型石化和钢铁项目），需要配套建设码头设施、使用港口深水… 交通运输部