民政部关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见（2014年）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局： 为推动慈善事业更好地服务于困境儿童，充分发挥慈善资源在建设适度普惠型儿童福利制度方面的作用，按照《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2011〕2…

一、 充分认识建立儿童福利领域慈善行为导向机制的重要意义

二、 建立儿童福利领域慈善行为导向机制的总体思路

（一） 指导思想。 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，立足基本国情，着力激发社会活力，引导各类社会力量在儿童福利领域科学、规范、有序开展活动，与政府的儿童福利工作相互补充、相… （二） 基本原则。 1． 自觉自愿、注重引导。各类社会力量在儿童福利领域开展慈善活动，应以自觉自愿为前提，各级民政部门要在社会力量自愿参与、自主选择的基础上，加强相关引导和扶持。 2． 明确主体、公平开放。凡是有爱心有条件的个人、慈善组织、企事业单位和其他机构，都可依法依规开展关爱儿童的慈善活动，反对以各种不正当理由搪塞和阻止社会力量提供正常的… 3． 统筹安排、科学调配。各级民政部门要充分考虑不同社会力量特别是不同慈善组织的特点和专长，结合儿童群体的多样需求，统筹考虑捐助资金、物资和提供志愿服务等多种慈善形式… （三） 战略目标。 1． 逐步实现对象互补。民政部门严格执行已有的制度和政策，落实对制度覆盖群体的保障，不断拓展保障范围。社会力量积极探索对未纳入制度保障的困境儿童的救助和服务，为福利制… 2． 逐步实现项目互补。民政部门通过福利制度建立普惠型项目，解决各类困境儿童群体最具共性和普遍性的问题。社会力量以满足多元化需求为目标，根据儿童的特点、处境等遴选保障… 3． 逐步实现方式互补。面对同一目标群体时，福利制度侧重于经济保障，社会力量在进行经济援助的同时更加侧重于提供服务。专业化的慈善组织有效参与福利制度的实施系统和监管系…

三、 建立儿童福利领域慈善行为导向机制的主要任务

（一） 引导社会力量确定服务对象。在国家实施孤儿保障制度、艾滋病病毒感染儿童基本生活保障制度、流浪儿童救助保护制度的基础上，各级民政部门要引导社会力量特别是慈善组织，积… （二） 指导社会力量界定工作内容。对于事实无人抚养儿童、残疾儿童、患大病重病儿童、患罕见病儿童、流浪儿童、流动儿童、留守儿童、贫困家庭儿童等群体，各级民政部门要指导各类… （三） 鼓励社会力量从事医疗救助。现阶段各级民政部门要重点引导社会力量围绕儿童大病医疗救助开展活动。鼓励个人、企事业单位加大对儿童大病医疗救助的捐助力度。对于开展护理型… （四） 协助社会力量争取资源支持。各级民政部门要秉承儿童优先原则，在引导社会捐赠、配置慈善资源时，向关爱儿童的慈善组织和慈善项目作出倾斜。要加大向社会力量购买服务的力度… （五） 将有关工作经验及时提升为政策法规。各级民政部门要打造“慈善探索、福利接棒”的工作机制，对于社会力量在服务儿童过程中形成的成功模式和有效经验，要及时将之上升为政策… （六） 做好信息公开和宣传表彰工作。各级民政部门要在尊重儿童及其监护人意愿和隐私权的前提下，推动慈善组织及时披露有关工作和活动的信息。要定期评估相关慈善项目，着力宣传管…

四、 建立儿童福利领域慈善行为导向机制的工作要求

（一） 定位明确。政府是保障儿童福利需求的责任主体，各类社会力量开展的活动是对政府工作的必要和有益补充。不得将民政部门必须履行的职能和任务转嫁给慈善组织，不得用社会捐助… （二） 有效对接。各级民政部门要从供需两方面着手推动相关信息的无缝对接。在需求方面，要充分利用全国儿童福利信息管理系统，通过与学校、医院等部门的联动，建立各类困境儿童的… （三） 精细化指导。民政部将组织有关学术机构和慈善组织，根据不同困境儿童群体的特点，编写社会力量参与儿童福利的工作指导手册。鼓励各地民政部门结合当地实际，编写更为具体的… （四） 加强监管。各级民政部门要在支持社会力量关爱儿童、服务儿童的同时，加强对相关慈善活动、慈善行为的监督和管理。要把好社会力量进入儿童福利领域的入口关，确保其发挥积极… 民政部