“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见（2001年）

（国家计委二〇〇一年十二月三日）

一、 优化服务业行业结构

（一） 以市场为取向，以企业为主体，以技术进步为支撑，大力调整和优化服务业行业结构，提高服务业的整体素质和国际竞争力。强化对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务… （二） 各地区要从本地实际出发，发挥优势，突出重点，发展各具特色的服务业。中心城市及沿海地区的部分城市，要按照城市功能定位，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务…

二、 扩大服务业就业规模

（三） 服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，对此，各地区、各部门必须统一认识，高度重视，采取积极促进就业的政策措施，进一步挖掘服务业安置就业的巨大潜力，发挥其保持社会稳… （四） 积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道。对就业潜力大的行业，尤其是社区服务、农业服务等，要营造更加宽松的环境，大张旗鼓地鼓励发展。各地区、各部门要研… （五） 积极引导劳动力的跨地区流动就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定。有关部门要完善和规范就业服务体系，提供准确及时的就业信息，避免盲目流动。制定劳动力市场管理…

三、 加快企业改革和重组

（六） 加快服务业国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。加快服务业国有经济布局的战略性调整，有进有退，有所为有所不为。国有经济比重较高… （七） 对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。除少数企业外，要通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司。健全公司法人… （八） 尽快改变部分行业经营方式陈旧、缺乏服务品牌和过度竞争等状况，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、上市、重组等方式，形成一… （九） 国家从授权经营、跨业经营、上市融资、项目审批等方面促进形成少数具有较强国际竞争力的大公司和企业集团。各地区、各部门要鼓励企业跨地区发展，并在经营场所、工商登记、… （十） 进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革。各地区可根据不同行业的特点，采取更加灵活的方式…

四、 放宽服务业市场准入

（十一） 改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。积极鼓励非国有… （十二） 加快铁路、民航、通信、公用事业等行业管理体制的改革，放宽外贸、教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件。凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者以… （十三） 国务院有关部门和地方各级政府，要对服务业市场准入的有关规定进行认真清理，改革市场准入的行政审批制度，大幅度减少行政性审批，需要保留的也要按照区别情况、简化手续、… （十四） 加强对服务业市场准入的规范化管理，国务院有关部门要尽快制定并公示有条件准入的领域、准入条件、审批确认等准入程序以及管理监督办法。加强对服务市场的依法监管，整顿和…

五、 有步骤地扩大对外开放

（十五） 抓住我国加入世界贸易组织带来的新机遇，积极有序地扩大服务业对外开放。要通过扩大开放，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新；促进先进服务技术和… （十六） 根据我国经济发展需要以及加入世界贸易组织的承诺，有步骤地进一步开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等领域… （十七） 鼓励有条件的企业实行“走出去”战略，发展服务业的跨国公司。鼓励开展设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作。有关部门要在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服…

六、 推进部分服务领域的产业化

（十八） 以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。国务院有关部门和地方各级政府要尽快完成适宜产业… （十九） 将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和事业经费。挂…

七、 促进后勤服务的社会化

（二十） 学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机… （二十一） 在对后勤服务机构占有和使用的国有资产进行认真清理和评估后，允许将其中一部分以国有资本金的形式注入改制后的后勤服务机构。有关部门要抓紧制定促进并规范后勤服务机构转…

八、 鼓励中心城市“退二进三”

（二十二） 调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，即“退二进三”。这是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活环境的重要措施，也是城市经济结构… （二十三） 中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，工业企业退出的土地，要优先用于服务业。城市政府要积极采取措施，帮助迁…

九、 加快服务业人才培养

（二十四） 加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培养社会急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规则等方面的人才。有计划地在现有高等… （二十五） 加强岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平，增强其就业、创业和适应职业变化的能力。全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格…

十、 多渠道增加服务业投入

（二十六） 发展服务业主要依靠市场机制配置资源，同时也要注意发挥政府投资的引导和带动作用。中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要… （二十七） 银行要适当增加对服务业的信贷支持，在独立审贷基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项… （二十八） 鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。创造条件，逐步解决某些服务行业用水、用气、用电价格…

十一、 扩大城乡居民的服务消费

（二十九） 改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。 （三十） 提高城乡居民的服务消费能力，在经济发展的同时，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，提高信贷服务水平。加强服务业各… （三十一） 把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，积极稳妥地推进城镇化，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。 （三十二） 推行职工带薪年休假制度，有关部门要尽快制定具体实施办法。

十二、 加强服务业的组织领导

（三十三） 各地区、各部门要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。各级政府要切实履行职责，为加快发展服务业创造良好的环境。 （三十四） 计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡各行业规划与政策工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。鼓励服务业行业协会的发… （三十五） 强化服务业统计工作，按照国际惯例和通行规则，改进统计制度和方法，做好第二次全国第三产业普查，建立和完善服务业的经常性调查。有关部门要建立健全服务业发展的监测、预… （三十六） 加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的法律法规，为服务业发展提供法律保障。完善服务业标准，提高服务水平。 （三十七） 各地区、各部门要根据本意见制定和实施促进服务业加快发展的具体政策措施，确保政策措施落到实处。国务院责成国家计委对落实本意见的情况进行监督检查，并向国务院报告。