全国地下水污染防治规划（2011—2020年）（2011年）

一、 地下水环境污染状况

（一） 地下水资源分布和开发利用状况。 我国地下水资源地域分布不均。据调查，全国地下水资源量多年平均为8218亿立方米，其中，北方地区（占全国总面积的64%）地下水资源量2458亿立方米，约占全国地下… （二） 地下水环境质量状况及变化趋势。 1． 地下水环境质量状况。 根据2000-2002年国土资源部“新一轮全国地下水资源评价”成果，全国地下水环境质量“南方优于北方，山区优于平原，深层优于浅层”。按照《地下水质量标准》（GB… 2． 地下水环境质量变化趋势。 据近十几年地下水水质变化情况的不完全统计分析，初步判断我国地下水污染的趋势为：由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。 （三） 地下水污染防治存在的主要问题。 1． 地下水污染源点多面广，污染防治难度大。 近年来，我国城市急剧扩张，导致城市污水排放量大幅增加，由于资金投入不足，管网建设相对滞后、维护保养不及时，管网漏损导致污水外渗，部分进入地下水体；雨污分流不彻底… 2． 地下水污染防治基础薄弱，防治能力亟待加强。 长期以来，我国在重点区域、重点城市地下水动态监测和资源量评估方面取得了较为全面的数据，但尚未系统开展全国范围地下水基础环境状况的调查评估，难以完整描述地下水环境… 3． 对地下水污染防治的认识有待提高。 当前，地方各级人民政府和相关部门对地下水污染长期性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位。一方面，在石油、天然气、地热及地下水等资源开发过程中，“重开发、轻管…

二、 指导思想、原则和目标

（一） 指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，坚持保护优先的总体方针，加大对地下水污染状况调查和监管力度，边调查边治理，综合防治，着力解决地下水污染突出问题，切实保障地下水饮用水水源… （二） 基本原则。 预防为主，综合防治。开展地下水污染状况调查，加强地下水环境监管，制定并实施防止地下水污染的政策及技术工程措施，节水防污并重，地表水和地下水污染协同控制，综合运用… （三） 规划目标。 到2015年，基本掌握地下水污染状况，全面启动地下水污染修复试点，逐步整治影响地下水环境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水环境监管体系，城镇集中式…

三、 主要任务

（一） 开展地下水污染状况调查。 综合考虑地下水水文地质结构、脆弱性、污染状况、水资源禀赋及其使用功能和行政区划等因素，建立地下水污染防治区划体系，划定地下水污染治理区、防控区及一般保护区。 （二） 保障地下水饮用水水源环境安全。 严格地下水饮用水水源保护与环境执法。定期开展地下水资源保护执法检查、地下水饮用水水源环境执法检查和后督察，严格地下水饮用水水源保护区环境准入标准，落实地下水保护… （三） 严格控制影响地下水的城镇污染。 持续削减影响地下水水质的城镇生活污染负荷，控制城镇生活污水、污泥及生活垃圾对地下水的影响。在提高城镇生活污水处理率和回用率的同时，加强现有合流管网系统改造，减少… （四） 强化重点工业地下水污染防治。 加强重点工业行业地下水环境监管。定期评估有关工业企业及周边地下水环境安全隐患，定期检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况。依法关停造成地下水严重污染事件… （五） 分类控制农业面源对地下水污染。 逐步控制农业面源污染对地下水的影响。对由于农业面源污染导致地下水氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮超标的华北平原和长江三角洲等地区，特别是粮食主产区和地下水污染较重的平… （六） 加强土壤对地下水污染的防控。 逐步开展土壤污染对地下水环境影响的风险评估。结合全国土壤污染状况调查工作成果，加强地下水水源补给区污染土壤环境质量监测，评估污染土壤对地下水环境安全构成的风险，… （七） 有计划开展地下水污染修复。 开展典型地下水污染场地修复。借鉴国外地下水污染修复技术经验，在地下水污染问题突出的工业危险废物堆存、垃圾填埋、矿山开采、石油化工行业生产（包括勘探开发、加工、储… （八） 建立健全地下水环境监管体系。 建立健全地下水环境监测体系。在国土资源、水利及环境保护等部门已有的地下水监测工作基础上，充分衔接“国家地下水监测工程”监测网络，整合并优化地下水环境监测布设点位…

四、 规划项目和投资估算

（一） 规划项目。 地下水污染调查项目。包括区域地下水污染调查和重点地区地下水污染调查。其中，区域地下水污染调查面积约440万平方公里，重点地区地下水污染调查面积约105万平方公里… （二） 投资估算。 按防治任务的轻重缓急和防治项目的成熟程度将规划项目分为优选和重点两类。

五、 保障措施

（一） 明确责任分工、加强组织协调。 强化地方责任。地下水污染防治工作实行行政领导责任制。地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要高度重视地下水污染防治工作，分解落实目标和任务，纳入当地经济社会发展… （二） 完善法规标准、加强执法管理。 建立和完善地下水污染防治法律法规体系。统筹协调相关法律法规的关系，建立健全地下水环境管理和污染防治方面的政策法规。加快制定并完善与地下水环境资源利用和管理、污染… （三） 创新经济政策、拓展融资渠道。 地方各级人民政府要加大地下水污染防治的资金投入，建立多元化环保投融资机制，拓展融资渠道，落实规划项目资金，积极推进规划实施。相关企业要积极筹集治理资金，确保治理… （四） 重视科学研究、增强技术支撑。 加大科技研发力度。国家重大科技专项、国家科技计划、地方科技计划要重点支持地下水污染防治等相关课题研究。加强地下水环境监测、地下水脆弱性评价、地下水环境模拟预测、… （五） 加强舆论宣传、鼓励公众参与。 加强宣传教育。综合利用电视、报纸、互联网、广播、报刊杂志等大众媒体，结合世界环境日、地球日等重要环保宣传活动，有计划、有针对性地普及地下水污染防治知识，宣传地下… （六） 强化监督检查、建立评估机制。 建立检查和信息报告机制。环境保护部会同有关部门对规划落实情况及实施进度定期开展检查，确保规划各项任务落实到位。地方各级人民政府要把规划确定的目标任务完成情况定期… 附表：1． 全国地下水环境质量状况表（略，详情请登录环境保护部网站） 2． 项目汇总表（略，详情请登录环境保护部网站） 3． 项目清单（略，详情请登录环境保护部网站）