中华人民共和国海关立法工作管理规定（2005年） 第三十一条

第三十一条 起草规章的同时应当撰写起草说明。起草说明应当包括下列内容：

立法的必要性；

立法的主要依据；

现行的有关规范性文件规定，是否需要修改或废止；

起草过程；

拟采取的管理措施及可行性分析；

征求意见情况及采纳、协调情况；

需要说明的其他问题。

有不同意见经协商不能达成一致的，起草部门应当在起草说明中注明。举行听证会的，起草说明中应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。