关于公路建设资金审计情况的报告（2001年）
（审计署 二〇〇一年一月九日）
2000年上半年，我署对广东、江苏、山东、浙江、四川、河北、云南、黑龙江、湖南、湖北、辽宁、安徽、福建、河南、广西、重庆等省、自治区、直辖市1999年度公路建设资金的筹集、管理和使用情况进行了审计。审计结果表明，近年来，地方各级人民政府和交通部门按照中央的部署，充分发挥各方面的积极性，加大资金投入，公路建设步伐明显加快，有力地拉动了经济增长。但同时也发现，公路建设资金在筹集、管理和使用中还存在着一些不容忽视的问题，有的问题还相当严重。现将审计查出的主要问题报告如下：
一、 越权审批设立公路建设基金、违规收取各类行政性收费
一些地方政府及其有关部门越权审批设立公路建设基金、各种行政性收费项目和在公路上乱收费问题较为普遍。虽然财政部、国家计委等部门几次组织清理，但广东、山东、江苏、浙江、湖北、重庆、四川、云南、广西等9个省、自治区、直辖市，还有23项越权审批设立的公路建设基金和收费项目仍在执行，截止2000年3月底，已累计征收60.9亿元，其中1999年度征收30.6亿元。主要表现：
（一）
违反《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）规定，越权审批设立公路建设基金。广东、山东、江苏、湖北、重庆、四川、云南、广西等8个省、自治区、直辖市越权审批设立公路建设基金15项，共征收43.9亿元，其中1999年度征收20.1亿元。1996年，云南省人民政府批准开征地方新购车辆附加费，征收标准为车辆购置价的5%，征收范围与国家规定的车辆购置附加费相同，1999年度共征收2.6亿元。
（二）
违反国务院关于禁止在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的规定，收取车辆通行费。浙江、河北、云南等省在不符合规定条件的公路（桥梁）上设立站卡，收取车辆通行费7.98亿元。河北省1991年以前改扩建110国道怀来至宣化段，总投资1.03亿元，其中银行贷款仅为100万元，其余全部为财政性资金，但省交通厅在1992年未经省人民政府批准（1996年省人民政府才发文核准），违规设站收费，截止1998年底，已累计收取车辆通行费1.72亿元，相当于银行贷款的172倍。经浙江省人民政府同意，衢州市交通局从1993年9月起，在用养路费投资建设的320国道常山、205国道江山、205国道开化三个省界点设收费站，征收车辆通行费，自1996年9月至2000年4月止，累计征收1.06亿元。
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