银行业保险业法治建设实施方案（2022年）

为深入贯彻习近平法治思想，落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—20…

一、 总体要求

（一） 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，… （二） 主要原则。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，确保银行业保险业法治建设正确方向；坚持以人民为中心，始终把维护人民群众根本利益作为依法监管的出发点和落脚点；坚持问… （三） 总体目标。到2025年，银行业保险业法律体系更加完备，各项监管行为和金融活动全部纳入法治轨道，权责一致、全面覆盖、统筹协调、有力有效的现代金融监管体系日益健全，…

二、 增强法治观念

（四） 坚持把宪法作为根本活动准则。坚持宪法法律至上，维护国家法制的统一和尊严，一切法律法规规章规范性文件都不得同宪法相抵触，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。遵… （五） 牢固树立法治意识。坚持法律面前人人平等、权由法定、权依法使的基本原则。坚持依法治国和以德治国相结合，把法律规范和道德规范结合起来，以道德滋养法治，以法治保障道德… （六） 做尊法学法守法用法的模范。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全系统的示范带动作用，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。落实恪尽职守、敢于监管、精于监管、… （七） 深入开展普法工作。把学习宣传习近平法治思想作为行业普法的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。落实《全国银行业保险业…

三、 优化监管职能

（八） 推动监管机构职能优化。提高监管质效，推动监管体制改革，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。全面实行政府权责清单制度，促进依法行政、规范权力运行、推动… （九） 推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》。切实防止… （十） 提升金融支持服务实体经济质效。坚决贯彻落实国家宏观调控政策与支持实体经济发展的各项工作要求，支持国家重大战略发展和产业结构转型升级，依法合规配合地方政府化解大型… （十一） 健全突发事件应对体系。提高突发事件应对法治化水平，研究完善银行业保险业应对突发事件长效机制，强化突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制作… （十二） 强化监管协同。强化政策协同，着力加强审慎监管与行为监管，监管政策与货币政策、财政政策、产业政策的协同。强化机制协同，推动建立跨部门专项工作机制，与人民银行等相关…

四、 健全法律体系

（十三） 推进重点领域立法。准确把握行业改革发展新形势，统筹推进各项立法工作。全力做好银行业监督管理法修改工作；持续推动信托公司条例制定工作，以及商业银行法、保险法、信托… （十四） 完善立法工作机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，实现立法质量和效率并重并进，增强法律制度的针对性、及时性、系统性、可操作性。在制定修改法律、行政法规、规章、… （十五） 加强规章、规范性文件管理。依法制定行政规章、规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实规章、规范性文件合法性审核机制，严格落实规范性文件备案…

五、 提升执法效能

（十六） 坚持依法决策。系统各单位负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查… （十七） 完善执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度。统一行政执法人员资格管理，推动系统执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。… （十八） 提高行政处罚力度，创新行政执法方式。完善行政处罚制度，确保行政处罚依法公开公正，提高取证规范性，依法保障行政当事人陈述、申辩、听证等权力。坚持过罚相当，罚款数额…

六、 化解矛盾纠纷

（十九） 保护消费者合法权益。依法加强消费者权益保护，加大重点领域执法力度。推动完善金融机构处理投诉、第三方机构组织调解、诉讼与调解相衔接的纠纷多元化解机制。推动银行保险… （二十） 发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。增强行政复议的专业性、透明度和公信力，着力发挥行政复议的监督功能和化解行政纠纷的重要作用，发挥行政复议制度效能，依法纠正行政… （二十一） 提升行政应诉工作能力。主动接受司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。认真做好司法建议、检察建议落实和反…

七、 强化权力监督

（二十二） 完善监督机制。加强党内监督，主动接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，充分发挥审计监督、财会监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接… （二十三） 加强行政执法监督。加强对监管权力运行的监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。全面落实行政执法责任，围绕监管… （二十四） 全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。加强部门…

八、 加强党的领导，完善推进保障机制

（二十五） 坚持党的全面领导。党的领导是推进银行业保险业法治建设的根本保证，必须坚持党总揽全局、协调各方的作用。充分发挥各级党委的领导作用，把银行业保险业法治建设摆到工作全… （二十六） 完善工作机制。成立推进银行业保险业法治建设领导小组，研究、部署、组织、督导银保监会系统和银行保险机构法治建设贯彻落实工作。银保监会党委书记、主席担任领导小组组长… （二十七） 加强考核监督。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对领导干部综合绩效考核的重要内容。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。对在法治政府建设中作出… （二十八） 加大培训力度。建立系统工作人员应知应会法律法规清单，定期开展本系统法治专题培训。把法治教育纳入系统工作人员初任培训、任职培训的必训内容。着重抓好新录用人员、监管… （二十九） 加强队伍建设。加快推动法治建设与监管工作的全面融合，锻造一支政治坚定、担当作为、风清气正的干部队伍。建设专业化、职业化的法治队伍，从人员、经费等方面加强保障。充… （三十） 加强科技支撑。健全监管法治建设科技保障。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法监管。加快推进监管大数据平台建设，推动监管数据标准统一，实现数据共享共… 各银保监局及各银行保险机构要全面准确贯彻本实施方案精神和要求，压实责任、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义。银保监会及各级派出机构法律部门要抓好督办落实，确保实施…