道路运输业“十二五”发展规划纲要（2011年）

前言

一、 “十一五”道路运输业发展回顾

（一） 取得的成绩 分类 162330 168247 1410590 1835650 14895 240152 2570 2776 1808 2259 1840 3317 513 5939 9492 2126 2937 4203 16536 16526 22006 29136 备注：① 按照2008年交通运输部新的统计范围和口径，统计数据有较大变化；②、③为2006年数据。 （二） 存在的主要问题

二、 “十二五”面临的形势和要求

（一） 保持经济社会平稳较快发展，要求进一步提高道路运输服务保障能力和水平。 “十二五”期我国国民经济仍将保持平稳较快增长，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程进一步加速，重化工业特征依然突出，内需拉动作用显著增强，对道路运输的需求… （二） 着力转变经济发展方式，要求加快道路运输结构调整和产业升级步伐。 “十二五”期，国家将以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，确保转变经济发展方式取得实质性进展。一方面… （三） 进一步强化统筹区域及城乡协调发展力度，要求加快推进城乡道路运输一体化进程。 “十二五”期将是我国强化以工促农、以城带乡，着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的关键时期。道路运输是联系城乡的重要纽带，是城乡经济社会一… （四） 综合运输和现代物流加快发展，要求进一步发挥道路运输业的比较优势。 推进综合运输体系建设、促进现代物流业发展，将成为“十二五”时期现代交通运输业必须取得重大突破的关键任务。综合运输和现代物流业的发展，将为道路运输业延伸覆盖面、拓… （五） 深化体制机制改革，要求切实增强道路运输行业管理的能力和水平。 “十二五”时期是我国行政管理体制改革向纵深推进的重要时期。目前全国城乡道路运输一体化管理的体制格局正在逐步形成，道路运输管理工作的职责范围、行业管理的内涵和外延… （六） 应对气候变化、深化节能减排，要求大力推进以低碳为特征的道路运输业发展。 我国已确立了控制温室气体排放行动目标（即2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%），作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。国务院明…

三、 “十二五”发展的思路和目标

（一） 指导思想 （二） 基本原则 （三） 发展目标 ① 为2008年数据；②为2009年数据。 （1） 预期性指标。道路运输管理部门利用政策引导，期望市场所能实现的目标。主要依靠市场主体的自主行为实现，道路运输管理部门通过创造良好的制度环境和市场环境，并适时调整宏… （2） 约束性指标。在预期性基础上进一步明确并强化了道路运输管理部门责任的指标。涉及公共服务和公众利益领域，如安全、环保、诚信服务等，道路运输管理部门要通过合理配置公共…

四、 重点任务

（一） 构建便捷的客运服务网络，推进城乡客运一体化。 1． 构建完善的道路客运服务网络，提升整体服务水平。 构建班线客运快捷服务网络。加快班线客运结构调整和资源优化整合，完善客运线路招投标管理制度，推进道路运输许可审批的规范化，促进运营管理公司化、客运车辆舒适化、服务… 2． 统筹区域与城乡客运资源配置，促进协调发展。 加快推进城乡道路客运一体化发展。合理界定城市公交与农村客运的服务功能，加强城乡公共客运的服务衔接。鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地区进一步推进农村… 3． 加强与其他运输方式协同互动，实现优势互补。 推行与其他客运方式的差异化发展战略。积极应对综合运输体系中其他客运方式加快发展的挑战，不断优化线网布局，合理控制新增一类客运班线。对年平均实载率低于70%的县际… （二） 提升货运组织化水平，服务现代物流发展。 1． 创新道路货运发展模式，提高集约化和标准化水平。 大力发展新型货运组织方式。大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、汽车列车运输、冷链运输。支持零… 2． 着力培育重点货运物流企业，全面提升物流服务水平。 大力培育龙头和骨干货运企业。从市场进入、车辆更新、技术改造、信息化建设等方面加大政策扶持力度，加快培育一批规模化、网络化、品牌化运作的现代道路货运企业，成为引领… （三） 强化出租汽车市场管理，促进行业稳定健康发展。 1． 引导出租汽车科学发展，完善运营管理机制。 引导出租汽车科学发展。根据城市规模、经济发展水平等实际情况，科学制定出租汽车发展规划，合理确定出租汽车在城市客运体系中的分担比例和运力规模，积极探索发展模式和管… 2． 健全法规制度体系，规范市场经营秩序。 健全法规制度体系。加快研究制定出租汽车行业法规制度。建立出租汽车行业服务质量信誉考核制度，促进出租汽车企业诚信经营，逐步形成优胜劣汰的市场机制，引导出租汽车驾驶… 3． 建立健全法规标准，促进汽车租赁健康发展。 建立健全汽车租赁法规标准。加快研究制定汽车租赁法规、规章，并纳入道路运输法规体系，建立完善市场准入、退出制度。加快制定汽车租赁服务质量标准，开展服务质量考核评比… （四） 提升运输辅助业服务水平，强化规范诚信经营。 1． 推进维修连锁经营，强化维修质量管理。 鼓励机动车维修连锁经营。大力倡导机动车维修企业的加盟连锁经营，树立维修品牌，统一服务质量标准，开展服务质量达标活动，提高服务水平。鼓励企业依托品牌优势积极拓展电… 2． 开展素质教育工程，提升驾驶员培训质量。 大力推进驾驶员素质教育工程。严格执行《机动车驾驶员培训教学大纲》，继续推进驾驶员计时制培训，强化安全行车、文明行车和绿色驾驶技能培训，全方位提高学员的驾驶技能和… （五） 加快国际道路运输发展，提高运输服务能力。 1． 强化对外沟通协调，营造良好的外部发展环境。 进一步完善和修订国际道路运输协定及相关协议。根据我国与周边国家外交、经贸合作的总体战略，充分利用双边和多边运输合作机制，加强与周边国家的交流与合作，推进汽车运输… 2． 加强基础建设，提高国际道路运输服务能力。 理顺国际道路运输口岸管理体制。加强与海关、边检及检验检疫等部门的沟通协调，进一步明确口岸国际道路运输管理机构的查验和监管职责，确保口岸国际道路运输管理机构依法履… （六） 加快枢纽站场建设，提升集约化组织与服务能力。 1． 加快城乡公路客运站场建设，提高便捷化服务水平。 加快公路客运枢纽站场建设。加快国家公路运输枢纽客运站场建设，推动区域性公路运输枢纽布局规划和建设，初步形成与城镇布局相协调、方便百姓安全便捷出行的公路客运枢纽站… 2． 健全公路货运枢纽节点体系，提升物流组织能力。 优化公路货运枢纽站场布局。推动公路货运枢纽站场与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱站场统一规划建设，促进其与政府规划的产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接… （七） 健全安全监管和应急保障体系，提升整体保障能力。 1． 加强安全源头治理，严格各种防范措施。 加强汽车客运站源头管理。进一步推进汽车客运站安全生产规范的贯彻落实，规范危险品查堵、车辆安全例检、出站检查的工作程序和具体措施。加大安全生产经费投入，推进汽车客… 2． 加强重点领域监管，落实企业主体责任。 加强重点领域和关键环节的安全监管。切实加强春运及“黄金周”等重点时段、重点营运车辆、重点区域和环节的安全管理。进一步完善农村客运安全监管体系，加强农村客运站源头… 3． 建立应急保障体系，提高应急保障能力。 建设道路应急运输指挥调度中心。根据公路水路安全监管与应急处置平台建设要求，依托重点营运车辆卫星定位联网联控系统，建设国家、省、市三级道路应急运输指挥中心，并与国… （八） 加快推进信息化建设，提升道路运输发展质量。 1． 加强行业管理信息系统建设，完善基础信息平台。 加快道路运输信息系统联网工作。深化部省道路运输信息系统联网工作，建立长效的数据交换与共享制度。探索建立部省两级道路运输数据中心的建设、运营及维护模式，完善数据的… 2． 推动企业广泛运用信息技术，提高经营管理水平。 推动运输企业经营管理信息化建设。引导货运企业建立车辆指挥调度、货物跟踪查询、订单处理及甩挂作业信息管理系统，推广无线射频识别（RFID）、智能标签、智能化分拣、… 3． 加快政府公共服务的信息化建设，提升综合服务能力。 加快重点营运车辆联网联控系统建设。建成全国重点营运车辆联网联控系统，危险品运输车辆、班线客运和旅游包车的入网率达到100%，构建联网联控系统运营的长效机制，提高… （九） 大力发展绿色道路运输，促进行业节能减排。 1． 强化节能减排制度建设，加大行业监管力度。 加强车辆燃料消耗和排放的技术管理。严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制… 2． 加强节能减排政策引导，加快应对气候变化能力建设。 加大节能减排政策引导力度。开展形式多样的节能降耗宣传活动，增强节能减排意识。鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆。鼓励道路… 3． 优化运输生产组织管理，推广节能管理经验。 优化运输组织方式，提高运输效率。全面推动甩挂运输、网络化运输等高效运输组织模式的发展，提高运输组织化程度。组织开展甩挂运输试点工程，以点带面，重点突破。

五、 保障措施

（一） 加强制度建设，夯实行业法制基础。 健全道路运输法律法规体系。进一步完善道路运输法规和规章，结合综合运输、现代物流、城乡和区域运输一体化、节能减排、从业人员队伍建设及职业资格等新要求，调整和修改相… （二） 创新政策手段，强化政策支持力度。 创新资金保障政策。积极探索扩大各种投融资渠道，切实加大对道路运输业的资金投入。在充分发挥市场机制的同时，积极争取各级财政资金对道路运输站场设施建设、道路运输节能… （三） 理顺体制机制，提高行业管理效能。 完善道路运输管理体制。加快完善城乡一体的道路运输大部门管理体制。整合运输管理资源，明确管理层级和职责，确保运管机构履行职能的统一、高效。建立健全道路运输行业管理… （四） 强化队伍建设，提升队伍整体素质。 加强道路运输管理队伍建设。按照国家的统一部署和要求，推进道路运输管理机构改革，将运政管理人员纳入公务员管理或参照公务员管理。结合机构改革和职能变化，加强运管人员…