海关规范性文件制定管理办法（2002年） 第二十八条

第二十八条 下列材料应当与规章送审稿一并报送法制机构审查：

起草说明；

国内外有关立法的背景材料；

有关法律依据；

与此规章内容有关的规范性文件；

汇总的各方意见；

听证会笔录；

有关调研报告；

如需制定实施细则，应当提交实施细则的主要内容和实施细则拟出台的时间；

其他需要报送的材料。

其中（一）、（三）、（四）、（五）项为必备材料。