新闻出版总署立法程序规定（2009年） 第十九条

第十九条 起草说明应当包括下列内容：

立法必要性，包括管理现状、主要问题等；

立法的主要依据；

起草过程；

确立的主要制度、管理措施；

征求意见情况及协调情况，对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和理由；

现行有关的规章、规范性文件，是否需要修改或废止；

需要说明的其他问题。