工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见（2018年）

各省、自治区、直辖市民爆行业主管部门： 为贯彻落实党的十九大关于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的决策部署，针对民爆行业面临的产能严重过剩、产品结构不合理、企业经济效益下滑、安全投入保障不足等…

一、 总体要求

（一） 指导思想 （二） 基本原则 （三） 主要目标

二、 提高安全准入门槛，强化安全管理

（四） 压减危险岗位人员。2020年底前，将危险等级为1.1级的工业炸药生产工房现场操作人员压减至6人（含）以下、工业炸药制品生产工房现场操作人员压减至9人（含）以下；… （五） 夯实企业安全管理基础。加强安全生产基层基础管理，落实企业安全生产主体责任。加强安全投入，确保安全投入达到《企业安全生产费用提取和使用管理办法》标准，保障安全生产… （六） 提升行业安全监管效能。实施民爆行业安全管理水平提升三年专项行动计划，进一步提升安全监管水平。加大执法力度，加强安全生产许可审核，凡不符合法规、标准规定条件的，安…

三、 优化产品结构，化解过剩产能

（七） 鼓励现场混装炸药生产方式，化解包装炸药产能过剩。通过推广现场混装炸药生产方式，特别是井下现场混装生产方式，化解包装炸药过剩产能。企业（集团）现场混装炸药许可产能… （八） 推进起爆器材结构调整，化解工业雷管产能过剩。推进起爆器材向安全、可靠、高效及提高社会公共安全水平方向转型，加大对数码电子雷管的推广应用力度，且数码电子雷管生产应…

四、 推动重组整合，提高产业集中度

（九） 引导生产企业开展重组整合。通过重组整合，减少危险厂点和危险源，提高产业集中度和企业市场竞争力。年产10000吨及以下的低水平工业炸药生产线应进行合并升级改造，或… （十） 鼓励销售企业开展重组整合。强化统筹规划、合理布局，支持销售企业充分利用良好的仓储、运输、配送能力，创新服务模式，积极与上下游企业重组整合；在确保落实安全主体责任… （十一） 推进民爆生产、销售企业与爆破作业单位重组整合。积极推进民爆生产、爆破服务一体化发展，延伸产业链，与矿产资源开采、基础设施建设等有机衔接，完善一体化服务机制，提升… （十二） 支持企业实施兼并重组。鼓励行业龙头骨干企业强强联合，做大做强；鼓励龙头骨干企业兼并重组处于停产半停产、连年亏损、安全投入不足等生存状态恶化的企业并对其实施并线或…

五、 实施创新引领，推动技术进步

（十三） 组织关键核心技术攻关。实施科技水平提升专项行动。鼓励开展工业机器人等智能制造技术、地下小型现场混装生产技术、工业炸药生产线在线检测技术研发；鼓励开展工业雷管起爆… （十四） 推进智能制造。建立并完善民爆行业智能制造标准体系，推动智能制造技术的推广应用，不断提高行业智能制造水平和生产线本质安全水平。在工业炸药制药、装药、包装、装卸等危… （十五） 完善行业技术创新体系。积极推进行业技术创新平台和公共服务平台建设，鼓励利用淘汰生产线建立民爆产品和技术试验平台。加快修订《民爆行业科技管理办法》，完善民爆行业科…

六、 健全质量体系，强化质量管理

（十六） 健全质量管理体系。鼓励企业推行产品全寿命周期的质量管理，加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制，加快在线检测技术研究，促进企业质量管控能力提升。鼓励… （十七） 加强产品质量监管。实施行业质量水平提升专项行动，健全产品质量监管机制，完善产品抽检、质量考核等监管措施；持续开展产品质量监督抽检工作，建立健全产品质量抽检信息发…

七、 扩大对外开放，加强国际交流合作

（十八） 提高“走出去”能力水平。鼓励民爆企业主动参与“一带一路”建设，与矿山企业、工程建设企业等采取联合投标、共同开发的发展方式，大力开拓国际市场，努力推进国际化经营。… （十九） 引进国外先进技术和管理经验。遵循引进、消化吸收、再创新的路径，加强与国际先进企业的合资合作和技术交流，加大引进国外先进技术成果和高端装备力度；引进先进的管理经验…

八、 完善配套措施，积极稳妥推进行业高质量发展

（二十） 加强宣传引导。加强宣传，统一思想认识，使全行业充分认识到高质量发展的必要性和紧迫性，对相应改革措施予以理解和支持；行业龙头骨干企业要发挥带头作用，积极参与兼并重… （二十一） 完善政策法规。研究修订《民用爆炸物品品名表》，支持企业通过研发新技术、新产品实现转型升级；修订《民用爆炸物品销售许可实施办法》，加强对销售企业的宏观调控管理；修… （二十二） 加强行业监管队伍建设。地方民爆行业主管部门应积极争取当地人民政府支持，完善与履行职责相适应的工作条件，加强人员、车辆等方面的物资保障。提高各级监管部门安全监管培… （二十三） 发挥中介组织和专家队伍作用。充分发挥行业设计、安评、质检等中介机构对行业管理的支撑作用，积极发挥民爆行业协会熟悉行业、贴近企业的优势和作用，充分发挥好民爆行业专… （二十四） 营造良好市场环境。进一步规范市场秩序，引导企业加强自律，杜绝恶意低价倾销破坏市场秩序行为，营造以质量、品牌、品种、服务等优势开展竞争的良好市场环境。针对部分地区… 各省级民爆行业主管部门要指导和督促企业落实各项政策措施，积极争取地方政府在财政、税收、金融等方面的配套政策，确保改革发展的各项措施平稳有序推进。请结合本地区实际…