国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划（2001年） （五）

2． 加强城镇污染综合治理。要把城镇污染综合治理作为城镇建设的重要任务，增强环保意识，加强环保设施建设，提高环境治理标准，改善城镇环境质量。按照社会投入、企业化运行、政府监管的方式，促进污染治理设施建设。城镇布局和工业区、居住区等的建设要充分考虑地形、气象、水文对环境的影响。所有城镇都要建设污水集中处理设施，并逐步实现雨水与污水分流。已连片发展的相邻城市要统一考虑取水、排水和污水处理，优化设施布局。落实污水处理收费政策，建立城市污水处理良性循环机制。所有城镇都要建设垃圾无害化处理设施，改革垃圾收集和处理方式，建立健全垃圾收费政策，促进垃圾和固体废弃物的减量化、无害化和资源化。逐步实现提高废气排放标准，减少废气排放，加强废气排放的治理。减少噪音污染和热岛效应。“十五”期间，新增城市污水日处理能力2600万立方米，垃圾无害化日处理能力15万吨。2005年城市污水集中处理率达到45%，空气质量满足二级标准的大中城市增加到70个。

（五） 调整行政区划

适应城镇化进程的需要，适时调整行政区划，合理确定城镇行政区的数量和规模。修订现行设市、设镇标准，实行“县改市”与“镇改市”并存的设市模式。适度增加设市数量，严格限制新建制镇的审批，提高设市、设镇的综合效益和质量。制定市辖区设置标准，理顺城市中心区和城市边缘区行政区划体制。对市县同驻一地的要调整行政区划，积极推进规模较小的市县（市市、镇镇、乡镇）合并，促进城镇合理布局。从各地实际出发，研究探索符合小城镇经济社会发展特点的行政管理体制和与城镇密集区特点相适应的行政区划体系。

各部门要通力协作，各司其职，加强对城镇化的政策指导和协调。在城镇户籍制度改革、城乡劳动力市场一体化建设、城镇用地制度改革、城镇建设投融资、行政区划调整等方面，研究制定具体的实施方案。各地区要从大局出发，高度重视，精心组织，加大工作力度，把推进城镇化摆到政府工作的重要日程中，推进我国城镇化积极稳妥地向前发展。