国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法（2018年） 第十三条

第十三条 起草部门在形成规范性文件草案后，应当以函件的形式，将规范性文件草案、起草说明以及其他相关材料报送法制部门进行合法性审查，合法性审查程序不得采用会签、征求意见等形式。

起草说明应当包括以下内容：

制定目的和依据；

必要性和可行性；

主要制度和措施；

起草过程以及论证和听取意见情况、公平竞争审查情况、协调情况、合规性评估情况；

其他需要说明的事项。

报送法制部门合法性审查的规范性文件草案，应当由起草部门的主要负责人签字；联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人联合签字。涉及其他部门的，应当经过会签。