国家环境保护“十二五”科技发展规划（2011年）

一、 “十二五”环境科技面临的形势与挑战

（一） “十一五”环境科技发展基本情况 1． 科技计划全面部署实施，各项任务进展顺利 （1） “科技兴环保战略”正式确立，三大建设工程不断推进。2006年，原国家环境保护总局组织召开了第一次全国环保科技大会，出台了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，… （2） “水体污染控制与治理”科技重大专项（以下简称“水专项”）全面实施。2007年12月，《水体污染控制与治理科技重大专项实施方案》顺利通过国务院常务会议审议。“十一… （3） 公益性行业科研专项有序开展，阶段性成果显著。紧密围绕《国家环境保护“十一五”科技发展规划》重点领域和优先主题，积极开展应急性、培育性、基础性科研工作。截至201… 2． 重大成果不断涌现，支撑决策能力全面提升 （1） 重大成果不断涌现。“十一五”期间，环境保护科学技术快速发展。共有443项基础理论类、软科学类和应用技术类成果获得国家环境保护科技成果登记，有218项成果获得环境… （2） 环境科技支撑决策能力全面提升。“十一五”期间，成立了国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会，形成了环境保护“统一战线”的基本构架，广聚了国内环保领域的顶级… 3． 当前环境科技存在的主要问题 （1） 环境管理决策中部分热点问题的科技支撑能力尚需进一步提高。从总体上看，环境科技需要进一步与环境管理决策紧密结合。针对区域大气污染防治、流域水环境保护、农村生态环境… （2） 基础性研究需要进一步加强。我国环境保护领域的基础研究与应用基础研究尚不足以完全解决复杂、潜在和新型环境问题。部分环境问题的成因、机理和机制研究不足，环境污染过程… （3） 现有环境科技体制机制和人才队伍难以适应科技创新需要。目前，我国环境科技创新体制有待进一步完善，环境科技投入效率有待进一步提高。公益性科研机构缺乏稳定的投入机制，… （4） 环境基础信息获取与共享能力相对薄弱。目前，我国环境保护野外观测与综合实验条件严重不足，环境监测评价表征技术亟须深入研究，环境基础信息获取与共享能力薄弱，环境监测… （5） 应对国际环境问题的科技支撑能力尚显不足。目前，我国在应对气候变化、生物多样性保护、持久性有机污染物（POPs）防治、生物安全管理、汞污染防治、污染物跨境输送等方… （二） 环境科技发展趋势与需求 1． 环境科技发展趋势 （1） 研究领域从单一环境要素向生态系统整体转变。发达国家在环境科学基础研究方面，已经进入以地球生态系统为对象的综合集成研究阶段，并通过数字地球技术，建立了高度发达的环… （2） 研究手段从传统技术方法向大力发展交叉学科促进技术创新转变。针对复杂的自然过程及重大的资源、环境、生态问题，需要加强学科间的交叉、渗透和综合集成。与此同时，其他学… （3） 污染防治技术的研究重点从末端治理向全防全控转变。环境科技与各行各业密切相关，需要把绿色技术融入各个领域，从环境问题产生的根源采取措施，寻求可持续的生产和消费方式… （4） 环境应急技术从事后应急向事前预警和事后应急并重转变。目前，多数发达国家已经建立了先进的环境预警体系，欧美各国在其主要河流上都建有完善的水质预警系统，对突发事件造… （5） 研究热点向危害人体健康的各类环境风险转变。随着对环境污染与人体健康损害关系认识的逐步深入，在关注以化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等为代表的常规污染物及其控制的同… 2． “十二五”环境保护科技需求 （1） 面向改善质量的环境保护目标，探明环境污染演变与生态退化机理和调控机制的科技需求。“十二五”期间，我国将进一步贯彻以人为本理念，逐步强化环境质量的约束性要求。为此… （2） 面向污染减排的环境保护目标，研发污染控制技术、培育环保产业的科技需求。“十二五”期间，我国将按照环境优化经济增长要求，进一步实施环境污染全防全控战略，有效控制重… （3） 面向风险防范的环境保护目标，提升环境综合监管能力的科技需求。“十二五”期间，我国将加强重点领域的环境风险防控，维护环境安全。针对支撑环境管理从常规管理向风险管理… （4） 面向环境保护国际合作，提升应对全球和区域环境问题能力的科技需求。“十二五”期间，针对气候变化等全球关注的热点问题，迫切需要开展应对全球气候变化的环境政策、技术和… （5） 面向环境保护主战场，促进科技创新和技术进步能力建设的需求。“十二五”期间，环境科技能力建设要紧扣环境科技发展趋势，结合环境科技发展规划确立的重点任务，立足于提高…

二、 指导思想和原则

（一） 指导思想 （二） 规划原则 1． 需求引导、自主创新 2． 立足全局、突出重点 3． 技术优先、夯实基础 4． 跟踪深化、注重实效 5． 整合资源、保障实施

三、 发展目标

（一） 总体目标 （二） 具体目标 （1） 初步构建国家环境科技的理论体系。阐明我国区域/流域性重大环境问题的主要形成机理和机制。提出重点领域和重点行业优控污染物筛查、环境暴露和风险评价优先/关键技术，提… （2） 产出一批污染防治技术成果和示范工程。研发出一批具有核心竞争力的环境污染物控制与生态保护关键技术，提出重点领域和重点行业的绿色经济、循环经济发展模式与关键技术，初… （3） 提供满足国家环境管理决策的技术支撑。初步建立以总量削减和源头控制为核心的环境综合管理技术支撑体系及应对生态退化的全防全控科技支撑体系，提出我国重点地区和城市主要… （4） 形成与国家环境科技需求相适应的环境科技创新能力。新建10个国家环境保护重点实验室，进一步完善工程技术中心的布局，启动国家环境保护野外观测研究站的建设，初步建成相…

四、 重点领域与主要任务

（一） 水污染防治领域 1． 流域综合整治技术研究与示范，支撑水质改善 2． “从源头到龙头”全过程技术研发与示范，提升饮用水安全保障能力 3． 近岸海域污染防治与生态保护研究 4． 地下水污染防治研究与示范 （二） 大气污染防治领域 1． 区域大气复合污染与灰霾综合控制研究 2． 城市空气质量改善综合技术研究与示范 3． 区域大气污染物总量削减技术开发和示范 4． 环境空气质量管理关键技术研究 5． 室内空气质量改善技术研究 （三） 生态保护领域 1． 区域/流域生态保护研究 2． 城市生态保护研究 3． 农村生态保护研究 4． 资源开发区和重大工程区生态保护研究 （四） 固体废物污染防治与化学品管理领域 1． 固体废物源头减量和再生利用技术研究 2． 固体废物无害化、稳定化处理技术研究 3． 危险废物污染控制与管理技术研究 4． 化学品及化学物质环境管理支撑技术研究 （五） 土壤污染防治领域 1． 农村土壤环境管理与土壤污染风险管控技术研究 2． 典型工业污染场地土壤污染风险评估和修复研究 3． 矿区和油田区土壤污染控制与生态修复技术研究 4． 土壤环境保护法律法规和标准制定支撑技术研究 （六） 绿色经济、清洁生产和循环经济领域 1． 低碳经济环境评估和绿色经济发展对策研究 2． 工业污染预防和过程控制技术研究 3． 重点行业清洁生产和废物循环利用技术研究 （七） 环境与健康领域 1． 环境健康调查技术和相关政策研究 2． 环境污染的人体暴露和健康风险评估技术研究 3． 环境与健康综合监测与预警技术研究 （八） 环境监管技术领域 1． 环境监测技术研究 2． 环境风险评估与预警技术研究 3． 环境政策与法规研究 （九） 环境基准与标准领域 1． 环境基准理论与技术方法研究 2． 环境保护标准制订技术和方法研究 （十） 核与辐射安全领域 1． 核安全设备质量保障、核材料安全与放射性物品运输安全技术研究 2． 核应急与反恐技术研究 3． 辐射照射控制技术与辐射源安全管理研究 4． 放射性废物安全和核设施退役安全研究 5． 电磁辐射环境容量及污染防治技术研究 6． 核与辐射安全管理技术和法规标准研究 （十一） 全球环境问题研究领域 1． 应对全球气候变化的环境保护支撑技术研究 2． 生物多样性保护技术研究 3． 生物安全管理技术研究 4． 保护臭氧层研究 5． 全球持久性有机污染物控制研究 6． 全球汞污染控制技术研究 7． 污染物跨国境输送机制研究 （十二） 战略性新兴环保产业培育 1． 依托重大专项建立产业化平台 2． 关键技术、装备和产品研发 3． 环境服务业支撑技术研究

五、 环境科技支撑能力建设

（一） 国家环境保护重点实验室建设 （二） 国家环境保护工程技术中心建设 1． 共性和关键技术类 2． 重点行业污染控制类 3． 城镇污染控制类 4． 农村污染控制类 5． 环境保护产业类 （三） 国家环境保护野外观测研究站建设

六、 投资估算和落实途径

（一） 投资估算 表1 “十二五”环境科技规划投资估算 （二） 落实途径 （1） “水体污染控制与治理”重大科技专项。根据国家重大科技专项的总体部署，解决我国水污染控制和治理关键科技问题，重点突破工业污染源控制与治理、农业面源污染控制与治理、… （2） 国家科技计划。对于基础研究、前沿技术研究、重大共性关键技术研究等科技项目，力争纳入各类国家科技计划，如重大科技专项、自然科学基金、国家重点基础研究发展计划（97… （3） 公益性行业科研专项经费。对于环境保护部门需要的应急性、培育性、基础性科研工作，通过公益性行业科研专项经费给予稳定支持，主要开展环境保护应用基础研究、重大环境技术… （4） 中央预算内专项资金。环境保护部每年从中央预算内专项资金中拿出一定比例用于支持有关污染防治新技术、新工艺的推广应用项目，支持国家环境保护重点实验室、工程技术中心和… （5） 部门、行业和地方合作。积极寻求与其他部门和行业开展科技合作，针对跨部门、跨学科的环境科技问题开展联合攻关。通过环境保护技术政策引导地方政府增加环境科技投入，开展… （6） 企业环境保护技术创新投入。加大知识产权保护力度，维护市场公平竞争，保护企业自主开发环境技术和产品的积极性。引导企业加大环境科技投入，鼓励企业自筹资金参与国家和地… （7） 国际合作。充分利用各种国际合作渠道，积极吸引国际资金或基金用于环境科研和技术开发。

七、 实施保障措施

（一） 提高认识，强化环境科技的引领和支撑作用 （二） 创新体制机制，确保环境科技工作的连续性和高效性 （三） 培育创新型人才，加强环境科技队伍建设 （四） 加强国际交流，消化吸收国外先进技术和管理经验 （五） 倡导公众参与，加强环境保护科学普及