国家旅游局规章和规范性文件制定程序规定（2011年） 第八条

第八条 有下列情形之一的，应当制定规章：

为实施上位法设定的行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施等事项的；

法律、行政法规尚未规定，需要对违反行政管理秩序的行为设定警告或者一定数量罚款的。

规章不得超出上位法设定的行政许可事项范围增设行政许可；对上位法设定的行政许可条件作出具体规定的，不得增设违反上位法的其他条件。