国家广播电视总局立法工作规定（2020年） 第二十一条

第二十一条 起草部门应当认真研究、吸收各方面意见，对法律、行政法规、规章草案进行修改并形成起草说明。

起草说明应当包括以下内容：

立法的必要性，包括管理现状、拟通过立法解决的主要问题等；

立法依据；

起草过程；

拟确立的主要制度和措施；

征求、协调意见情况，对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和取舍理由；

现行有关的法律、行政法规、规章是否需要修改或者废止；

起草部门的初步公平竞争审查意见；

需要说明的其他问题。

起草说明应当附具有关材料，包括意见汇总、听证会笔录、调研报告、风险评估报告、国内外有关立法资料等。