国务院2006年工作要点（2006年）

根据党中央关于2006年工作部署和十届全国人大四次会议精神，今年国务院工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、…

一、 继续保持经济平稳较快发展

（一） 做好“十一五”规划纲要的落实工作。纲要确定的目标任务要落实到年度工作。建立健全年度计划与实施纲要衔接的机制，明确纲要重点任务的时间安排和顺序，制定相应配套政策措… （二） 继续实施稳健的财政政策。适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字，增加中央预算内经常性建设投资。长期建设国债资金和预算内投资主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、… （三） 继续实施稳健的货币政策。保持货币信贷平稳适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和… （四） 积极扩大消费需求。调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。稳定居民支出预期，扩大即期消费。… （五） 加强经济运行调节。搞好煤电油运的平衡工作，协调解决经济运行中的紧急情况，推动市场化方向的改革。促进煤电油运供需衔接，统筹协调石油、天然气、煤炭、电力、核能的发展… （六） 努力保持价格总水平基本稳定。准确把握价格调控的政策取向，认真做好粮食、棉花、化肥、药品、副食品、石油、煤炭、钢材、房地产等重要商品价格监测工作，适时发布价格信息… （七） 改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序。根据公务员法的要求，改革公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。进一步加大清理规范津贴补贴… （八） 保持固定资产投资适当规模。坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准…

二、 扎实推进社会主义新农村建设

（九） 稳定、完善和强化对农业的扶持政策。继续增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，抓紧研究建立农民种粮收益综合补贴制度。增加对产粮大县和财政困难县的转移支付… （十） 继续推进农业和农村经济结构调整。切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，继续实施优质粮食产业工程，加快大型商品粮生产基地建设，不断提高粮食综合生产能力。优… （十一） 加强农村基础设施建设。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设和防汛抗旱、减灾体系建设，加强农村道路、饮水、节水灌溉、沼气、电网、通信、污水处理等基础设施和人居环… （十二） 全面推进农村综合改革。巩固和发展农村税费改革成果，保证基层政权正常运转和农村义务教育需要，防止增加新的农民负担。推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等…

三、 加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度

（十三） 着力提升产业层次和技术水平。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，依托重点工程抓好重大技术装备研制开发。提高产业技术水平，全面增强自主创新能力。积极推进… （十四） 推进部分产能过剩行业结构调整。认真贯彻国家产业政策，严格市场准入标准，控制新增产能。推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大。依法关闭破坏资源、污染环境和… （十五） 突出抓好资源节约工作。综合运用价格、税收等各种手段，促进资源合理开发和节约使用，实现单位国内生产总值能耗降低4%左右的预期目标。抓紧制定和完善各行业节能、节水、… （十六） 加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护，重点搞好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治，加强饮…

四、 继续推动区域协调发展

（十七） 进一步推进西部大开发。支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，研究制定后续… （十八） 继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究… （十九） 积极促进中部地区崛起。发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系… （二十） 鼓励东部地区率先发展。着力增强东部地区自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护。继续发…

五、 实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设

（二十一） 实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和各项配套政策，落实《中共… （二十二） 推进科技管理体制的改革和创新。加快国家创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。优化科技资源配置，调整和完善国家科技计划体系，强化科… （二十三） 大力普及和巩固九年义务教育。在西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障… （二十四） 大力发展职业教育。加大中央财政对职业教育的投入力度。合理调整结构，重点发展中等职业教育。以就业为导向，推进办学机制创新，形成多元化办学格局。深化改革，提高职业学… （二十五） 着力提高高等教育质量。改革创新高等教育教学模式和方法。继续实施“211工程”和“985工程”，推进高水平大学和重点学科建设。着力培养具有创新精神、创新能力和实践… （二十六） 全面推进素质教育。深化教育教学改革，突出创新精神和实践能力的培养。改革教育教学评估和考试制度，完善推进素质教育的体制，营造推进素质教育的良好环境。着力培养一支德… （二十七） 加强人才队伍建设。多渠道增加对人力资源开发的投入，研究建立政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。进一步发挥市场在配置人才资源中的作用，规范人才市场管理，建… （二十八） 加快发展文化事业和文化产业。继续深化文化体制改革和机制创新。大力发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业，进一步完善公共文化服务体系，增强文化事业单位活力。加强文化… （二十九） 积极筹办北京奥运会和上海世博会。继续做好北京奥运会筹备、备战工作，切实做好多哈第十五届亚运会等国际体育赛事参赛工作。广泛开展全民健身活动，推动群众性体育工作深入…

六、 进一步推进改革开放

（三十） 深化行政管理体制改革。抓住转变政府职能这个关键，进一步明确政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能的内涵，深化行政审批制度改革，研究解决部门职能交… （三十一） 深化国有企业改革。加快国有大型企业股份制改革，着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断… （三十二） 加快金融体制改革。进一步推进国有商业银行股份制改革，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度。贯彻落实《中华人民共和国证券法》，加快证券市场基础性制度建设，依法… （三十三） 深化财税、投资、价格改革。健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。采取国债余额管理方式管理国债发行。积极推进增值税转型改革，… （三十四） 深入整顿和规范市场经济秩序。开展食品安全的专项整治行动，强化保护知识产权工作，坚决打击各种商业欺诈行为、传销和变相传销活动。继续抓好其他专项整治工作。严惩制假售… （三十五） 加快社会信用体系建设。制订《社会信用体系建设指导意见》，明确目标、原则和任务，加强组织领导和统筹协调。加快企业和个人征信体系建设。研究社会信用体系监督管理体制和… （三十六） 进一步扩大对外开放。利用国内国外两个市场、两种资源，着力转变贸易增长方式，注重优化进出口结构。大力实施科技兴贸战略，支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产… （三十七） 继续实施“走出去”战略。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立健全政策支持和服务体系，… （三十八） 做好加入WTO后过渡期各项工作。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化水平。运用世界贸易组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争能力。健全…

七、 高度重视解决涉及群众切身利益的问题

（三十九） 继续实施积极的就业政策。落实就业再就业各项扶持政策，继续增加资金投入，确保完成城镇新增就业900万人、城镇登记失业率控制在4.6%等就业再就业目标任务。进一步解… （四十） 加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇企业职工基本养老保险制度，继续做好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革基本养老金计发办法… （四十一） 切实做好农民工有关工作。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制，探索解决拖欠农民工工资问题的办法。指导地方合理调… （四十二） 进一步解决困难群众基本生活问题。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。继续完善城市低保制度，有条件的地方积极探索建立农村居民最低生活保障制度。进一步完善农村“五… （四十三） 加快农村医疗卫生服务体系建设。实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，以乡镇卫生院为重点，同步推进县医院、县中医院（民族医院）和县级妇幼保健机构房屋、设备改造和… （四十四） 积极发展城市社区卫生服务。继续深化城市医疗服务体制改革。调整城市医疗卫生资源，加大政府对社区卫生的投入，创新投入机制，加强社区卫生服务人才培养，完善社区卫生服务… （四十五） 继续加强重大疾病预防控制工作。完善城乡公共卫生服务体系，基本完成突发公共卫生事件应急救治体系建设和化学中毒、核辐射救治基地建设任务。加强对严重危害人民群众健康重… （四十六） 进一步做好人口和计划生育工作。研究制订新时期加强人口和计划生育工作的意见，稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质，认真组织实施《关于广泛开展关爱女孩行动… （四十七） 切实加强安全生产工作。全面落实安全生产责任制，实行有利于安全生产的经济政策。继续完善监管体制，夯实企业安全生产基础工作。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。… （四十八） 全面加强应急管理工作。建立健全应急管理体制、机制和法制，研究制定加强应急管理工作的政策措施，编制国家突发公共事件应急体系建设规划。加强预防工作，建立社会预警体系…

八、 加强民主政治建设和维护社会稳定

（四十九） 加强民主法制建设。进一步发展基层民主，完善基层民主管理制度。加强和改进政府立法工作，重点加强节约能源资源、保护生态环境、扩大就业和完善社会保障体系、应对和处置突… （五十） 进一步推进依法行政。认真贯彻实施公务员法。大力推动《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，加快建设法治政府。继续对行政许可法的贯彻落实情况开展监督检查。全面推行… （五十一） 加强廉政建设和反腐败工作。加强对中央重大政策和改革措施落实情况的监督检查。继续把解决群众上学难、看病难作为纠风专项治理工作的重点，坚决治理教育乱收费，大力整顿医… （五十二） 认真开展治理商业贿赂专项工作。组织开展不正当交易行为的自查自纠，针对发现的问题研究提出整改措施。依法严肃查处商业贿赂案件，重点查处政府工作人员利用职权参与或干预… （五十三） 努力维护社会稳定。高度重视和维护社会稳定，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。加… （五十四） 加强民族、宗教、侨务工作。认真落实《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。进一步支持少数民族地区加快经济社会发展，认真实施扶持人口较少民族发展规…

九、 支持国防和军队建设，推进祖国统一，做好外交工作

（五十五） 积极支持国防和军队建设。加强国防科研和武器装备建设，推进国防科技工业改革和发展。深化退伍军人安置改革，做好军队转业干部和退役士兵安置工作。深入开展“双拥”活动，… （五十六） 加强港澳工作。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政… （五十七） 推进祖国和平统一进程。坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，贯彻胡锦涛主席关于新形势下发展两岸关系的四点意见… （五十八） 积极开展全方位外交。继续高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广…