“十三五”国家信息化规划（2016年）

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是信息通信技术变革实现新突破的发轫阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段。信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引…

一、 发展现状与形势

（一） 发展成就。 党中央、国务院高度重视信息化工作。“十二五”时期特别是党的十八大之后，成立中央网络安全和信息化领导小组，通过完善顶层设计和决策体系，加强统筹协调，作出实施网络强… 1． 信息化发展指数 2． 集成电路芯片规模生产工艺（纳米） 3． 信息产业收入规模（万亿元） 4． 网民数量（亿） 5． 固定互联网宽带接入用户（亿户） 6． 光纤入户用户数（亿户） 7． 城市家庭宽带接入能力（Mbps） 8． 农村家庭宽带接入能力（Mbps） 9． 县级以上城市有线广播电视网络实现双向化率（%） 10． 互联网国际出口带宽（Tbps） 11． 制造业主要行业大中型企业关键工序数（自）控化率（%） 12． 电子商务交易规模（万亿元） 13． 中央部委和省级政务部门主要业务信息化覆盖率（%） 14． 地市级政务部门主要业务信息化覆盖率（%） 15． 县级政务部门主要业务信息化覆盖率（%） 16． 电子健康档案城乡居民覆盖率（%） 17． 社会保障卡持卡人数（亿） 注： 表示五年累计数，单位为百分点。 （二） 发展形势。 “十三五”时期，全球信息化发展面临的环境、条件和内涵正发生深刻变化。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，全球贸易持续低迷，劳动人口数量增长放缓，资…

二、 总体要求

（一） 指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个… （二） 主要原则。 坚持以惠民为宗旨。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为信息化发展的出发点和落脚点，着力发挥信息化促进公共资源优化配置的作用，以信息化提升公共治理和服务水平，促进… （三） 发展目标。 到2020年，“数字中国”建设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国际前列，具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态体系基本建立。信息技术和经济社… 1． 信息化发展指数 2． 信息产业收入规模（万亿元） 3． 国内信息技术发明专利授权数（万件） 4． IT项目投资占全社会固定资产投资总额的比例（%） 5． 光纤入户用户占总宽带用户的比率（%） 6． 固定宽带家庭普及率（%） 7． 移动宽带用户普及率（%） 8． 贫困村宽带网络覆盖率（%） 9． 互联网国际出口带宽（Tbps） 10． 信息消费规模（万亿元） 11． 电子商务交易规模（万亿元） 12． 网络零售额（万亿元） 13． 网民数量（亿） 14． 社会保障卡普及率（%） 15． 电子健康档案城乡居民覆盖率（%） 16． 基本公共服务事项网上办理率（%） 17． 电子诉讼占比（%） 注： 表示五年累计数，单位为百分点。

三、 主攻方向

（一） 引领创新驱动，培育发展新动能。 全面助力创新型国家建设。聚焦构筑国家先发优势，发挥信息化引领创新的先导作用，全面推进技术创新、产业创新、业态创新、产品创新、市场创新和管理创新。推动信息技术与制… （二） 促进均衡协调，优化发展新格局。 驱动新旧动能接续转换。以信息化改造提升传统动能，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系的质量和效率。以信息化培育新动能，加快基于互联网的各类创… （三） 支撑绿色低碳，构建发展新模式。 发展绿色生产模式。加快信息化和生态文明建设深度融合，利用新一代信息技术，促进产业链接循环化、生产过程清洁化、资源利用高效化、能源消耗清洁化、废物回收网络化。推广… （四） 深化开放合作，拓展发展新空间。 促进双向开放合作。发挥互联网在促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合中的作用，建立企业全球化发展信息服务体系，提供全球政策法规、财税、金融、投融资… （五） 推动共建共享，释放发展新红利。 增强特殊类型地区发展后劲。大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的网络基础设施建设，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息服务。发挥互联网在助推脱贫… （六） 防范安全风险，夯实发展新基石。 主动防范和化解新技术应用带来的潜在风险。正确认识网络新技术、新应用、新产品可能带来的挑战，提前应对工业机器人、人工智能等对传统工作岗位的冲击，加快提升国民信息技…

四、 重大任务和重点工程

（一） 构建现代信息技术和产业生态体系。 打造自主先进的技术体系。制定网络强国战略工程实施纲要，以系统思维构建新一代网络技术体系、云计算体系、安全技术体系以及高端制造装备技术体系，协同攻关高端芯片、核心… （二） 建设泛在先进的信息基础设施体系。 加快高速宽带网络建设。加快光纤到户网络改造和骨干网优化升级，扩大4G网络覆盖，开展5G研发试验和商用，主导形成5G全球统一标准。推进下一代互联网演进升级，加快实… （三） 建立统一开放的大数据体系。 加强数据资源规划建设。加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合、安全利用，深化政府数据和社会数据关联分析… （四） 构筑融合创新的信息经济体系。 推进信息化和工业化深度融合。在推进实施“中国制造2025”过程中，深化制造业与互联网融合发展，加快构建自动控制与感知技术、工业软硬件、工业云与智能服务平台、工业… （五） 支持善治高效的国家治理体系构建。 服务党的建设工作。推动“互联网+党建”，支持统筹建设全国党员信息库和党员管理信息系统、党员教育信息化平台，提高党组织建设、党员教育管理服务工作网络化、智能化水平… （六） 形成普惠便捷的信息惠民体系。 拓展民生服务渠道。深入实施信息惠民工程，加快推进信息惠民国家试点城市建设。全面开展“互联网+政务服务”，大力推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，构建方… （七） 打造网信军民深度融合发展体系。 建立健全网信军民融合机制。健全领导管理体制和工作机制，加快网信军民融合立法进程、促进标准兼容，整合利用军民两方面优势，推动制度创新、管理创新、技术创新。加强网信… （八） 拓展网信企业全球化发展服务体系。 建立开放共赢的国际合作体系。建立全球信息化合作服务平台，积极推动网信企业国际拓展，加快建设中国—东盟信息港、中国—阿拉伯国家等网上丝绸之路。建立网信企业走出去服… （九） 完善网络空间治理体系。 加强互联网基础资源管理。进一步推进互联网域名、IP地址、网站等基础资源和网络互动平台真实身份信息注册登记工作。建设网络可信体系，探索建立全国统一的网络证照服务体… （十） 健全网络安全保障体系。 强化网络安全顶层设计。制定实施国家网络空间安全战略。完善网络安全法律法规体系，推动出台网络安全法、密码法、个人信息保护法，研究制定未成年人网络保护条例。建立完善…

五、 优先行动

（一） 新一代信息网络技术超前部署行动。 行动目标：到2018年，开展5G网络技术研发和测试工作，互联网协议第6版（IPv6）大规模部署和商用；到2020年，5G完成技术研发测试并商用部署，互联网全面演… （二） 北斗系统建设应用行动。 行动目标：到2018年，面向“一带一路”沿线及周边国家提供基本服务；到2020年，建成由35颗卫星组成的北斗全球卫星导航系统，为全球用户提供服务。 （三） 应用基础设施建设行动。 行动目标：到2018年，云计算和物联网原始创新能力显著增强，新建大型云计算数据中心电能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年，形成具有国际竞争力的云计算… （四） 数据资源共享开放行动。 行动目标：到2018年，形成公共数据资源开放共享的法规制度和政策体系，建成国家政府数据统一共享交换和开放平台，跨部门数据资源共享共用格局基本形成；到2020年，… （五） “互联网+政务服务”行动。 行动目标：到2017年，80个信息惠民国家试点城市初步实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务… （六） 美丽中国信息化专项行动。 行动目标：到2018年，自然资源和生态环境动态监测网络和监管体系基本建成，能源互联网建设取得明显成效；到2020年，能源利用效率显著提升，生产生活方式绿色化水平… （七） 网络扶贫行动。 行动目标：到2018年，建立网络扶贫信息服务体系，试点地区基本实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖；到2020年，完成对832个贫困县、12.8万个贫困村的网络覆盖… （八） 新型智慧城市建设行动。 行动目标：到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新… （九） 网上丝绸之路建设行动。 行动目标：到2018年，形成与中东欧、东南亚、阿拉伯地区等有关国家的信息经济合作大通道，促进规制互认、设施互联、企业互信和产业互融；到2020年，基本形成覆盖“… （十） 繁荣网络文化行动。 行动目标：到2018年，网络文化服务在公共文化服务体系中的比重明显上升，传统媒体和新兴媒体融合发展水平明显提升；到2020年，形成一批拥有较强实力的新型媒体集团… （十一） 在线教育普惠行动。 行动目标：到2018年，“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”取得显著进展；到2020年，基本建成数字教育资源公共服务体系，形成覆盖全国… （十二） 健康中国信息服务行动。 行动目标：到2018年，信息技术促进医疗健康服务便捷化程度大幅提升，远程医疗服务体系基本形成；到2020年，基于感知技术和产品的新型健康信息服务逐渐普及，信息化…

六、 政策措施

（一） 完善法律法规，健全法治环境。 完善信息化法律框架，统筹信息化立法需求，优先推进电信、网络安全、密码、个人信息保护、电子商务、电子政务、关键信息基础设施等重点领域相关立法工作。加快推动政府数据… （二） 创新制度机制，优化市场环境。 加大信息化领域关键环节市场化改革力度，推动建立统一开放、竞争有序的数字市场体系。加快开放社会资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞… （三） 开拓投融资渠道，激发发展活力。 综合运用多种政策工具，引导金融机构扩大对信息化企业信贷投放。鼓励创业投资、股权投资等基金积极投入信息化发展。规范有序开展互联网金融创新试点，支持小微企业发展。推… （四） 加大财税支持，优化资源配置。 完善产业投资基金机制，鼓励社会资本发起设立产业投资基金，重点引导基础软件、基础元器件、集成电路、互联网等核心领域产业投资基金发展。创新财政资金支持方式，统筹现有… （五） 着力队伍建设，强化人才支撑。 建立适应网信特点的人才管理制度，着力打破体制界限，实现人才的有序顺畅流动。建立完善科研成果、知识产权归属和利益分配机制，制定人才入股、技术入股以及税收等方面的支… （六） 优化基础环境，推动协同发展。 完善信息化标准体系，建立国家信息化领域标准化工作统筹推进机制，优化标准布局，加快关键领域标准制修订工作，提升标准实施效益，增强国际标准话语权。加强知识产权运用和…

七、 组织实施

附件： 重点任务分工方案 附件：