关于行政审批制度改革工作的实施意见（2001年）

（二〇〇一年十月九日）

一、 行政审批制度改革的指导思想和总体要求

二、 行政审批制度改革应遵循的原则

（一） 合法原则。行政审批作为一项重要的行政权力，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，关系政府职能的转变和社会主义市场经济的发展。设定行政审批应当遵循我国的立法体制… （二） 合理原则。设定行政审批，要符合社会主义市场经济发展的要求，有利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过… （三） 效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。一个部门应当实行一个“窗口”对外；涉及几个部门的行政审… （四） 责任原则。按照“谁审批、谁负责”的原则，在赋予行政机关行政审批权时，要规定其相应的责任。行政机关实施行政审批，应当依法对审批对象实施有效监督，并承担相应责任。行… （五） 监督原则。赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、…

三、 实施步骤

（一） 全面清理行政审批项目并提出处理意见。由各部门按照统一要求，对本部门的行政审批项目进行彻底清理，填报行政审批项目登记表，并依据上述原则逐项研究提出取消、保留、下放… （二） 研究确定行政审批项目处理意见。由国务院行政审批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组）办公室对各部门提出的行政审批项目的处理意见进行审核，并负责与各部门协商。对… （三） 公布行政审批项目处理决定。由领导小组办公室编制各部门取消和保留的行政审批项目目录并拟定有关规定，报领导小组讨论并提交国务院总理办公会议审议，经批准后以国务院决定… （四） 制定监督制约措施。各部门结合实际，针对保留的审批项目制定、公布监督制约的具体措施，并报领导小组办公室。 各省、自治区、直辖市的行政审批制度改革，要在前一阶段工作的基础上，根据本实施意见的要求，进一步加大工作力度。已对行政审批项目进行了初步清理和处理的，要认真回顾和…

四、 需要注意的问题

（一） 要加强组织领导。各地区、各部门要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，把这项工作摆到重要位置，切实加强领导。要明确一位领导同志负责这项工作，并成立… （二） 要注意搞好工作衔接。各地区在审批项目处理工作中，要注意与国务院各部门的有关工作相协调。对于国务院已经明确取消和保留的行政审批项目，要作出相应处理。应该取消的，必… （三） 要积极稳妥地推进。改革行政审批制度，既要大胆实践，勇于创新，又要按照中央的统一部署和要求，有组织、有秩序地进行；既要坚决精减和调整不适应社会主义市场经济发展要求… （四） 要加强监督检查。各地区、各部门要切实加强对行政审批制度改革工作的监督检查，绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，坚决反对和防止搞形式主义。任何部门和… 领导小组办公室拟在2001年底对各地区、各部门开展行政审批制度改革的情况（包括行政审批项目是否得到彻底清理，已经作出处理的审批项目是否落实到位，对保留的审批项目…