全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）（2013年）

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型城市作为我国重要的能源资源战略…

一、 规划背景

二、 总体要求

（一） 指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照“五位一体”总布局，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，依靠… （二） 基本原则。 分类引导，特色发展。根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确不同类型城市… （三） 规划目标。 到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。… 一、 经济发展 二、 民生改善 三、 资源保障 四、 生态环境保护 注： 内为到2020年的累计数。有关约束性指标以国家或相关地区下达的为准。 （四） 发展机制。 实现资源型城市可持续发展目标，必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，统筹兼顾，改革创新，加快构建有利于可持续发展的长效机制。

三、 分类引导各类城市科学发展

（一） 规范成长型城市有序发展。 成长型城市资源开发处于上升阶段，资源保障潜力大，经济社会发展后劲足，是我国能源资源的供给和后备基地。应规范资源开发秩序，形成一批重要矿产资源战略接续基地。提高资… （二） 推动成熟型城市跨越发展。 成熟型城市资源开发处于稳定阶段，资源保障能力强，经济社会发展水平较高，是现阶段我国能源资源安全保障的核心区。应高效开发利用资源，提高资源型产业技术水平，延伸产业… （三） 支持衰退型城市转型发展。 衰退型城市资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的重点难点地区。应着力破除城市内部二元结构，化解历史遗留问题，千方百计… （四） 引导再生型城市创新发展。 再生型城市基本摆脱了资源依赖，经济社会开始步入良性发展轨道，是资源型城市转变经济发展方式的先行区。应进一步优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，深化对外开放和…

四、 有序开发综合利用资源

（一） 加大矿产资源勘查力度。 提高成熟型和成长型城市资源保障能力。重点围绕资源富集地区开展矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查，全面掌握矿产资源储量和开发潜力。在成矿条件有利、资源潜力… （二） 统筹重要资源开发与保护。 有序提高重要资源生产能力。重点加强石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采力度。根据资源供需形势和开发利用条件，加快推进成长型和成熟型城市资源开发基地建设，… （三） 优化资源开发布局。 形成集约高效的资源开发格局。重点开采区主要在资源相对集中、开发利用条件好、环境容量较大的成长型和成熟型城市布局，创新资源开发模式，积极引导和支持各类生产要素集聚… （四） 促进资源节约与综合利用。 提高矿产资源采选回收水平。严格实施矿产资源采选回收率准入管理，从严制定开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率等新建矿山、油田准入标准，并对生产矿山、油田进行定期监督… （五） 发展绿色矿业。 转变矿业发展方式。将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程，坚持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的基本要求，促进资源…

五、 构建多元化产业体系

（一） 优化发展资源深加工产业。 支持资源优势向经济优势转化，有序推进资源产业向下游延伸，大力发展循环经济。推动石油炼化一体化、煤电化一体化发展，有序发展现代煤化工，提高钢铁、有色金属深加工水平… （二） 培育壮大优势替代产业。 适应市场需求变化和科技进步趋势，充分发挥比较优势，积极发展传统优势产业和战略性新兴产业，努力培育新的支柱产业。做大做强矿山、冶金等大型成套装备和工程机械等传统优… （三） 积极发展吸纳就业能力强的产业。 坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动。大力发展带动就业能力强、市场前景好的劳动密集型产业，扶持一批形式多样的小型微型企业，重点解决困难群体就业问题，到2020… （四） 大力发展特色服务业。 结合资源型城市产业基础和发展导向，积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业。依托资源产品优势，建设一批煤炭、铁矿石、原油、木材等资源产品和钢铁、建材、化工等重要工… （五） 合理引导产业集聚发展。 加强规划统筹，优化产业布局，引导产业向重点园区和集聚区集中，形成集约化、特色化的产业发展格局。制定严格的行业、产业分类用地标准，提高土地利用水平。依托原有基础，…

六、 切实保障和改善民生

（一） 促进就业和再就业。 把扩大就业放在资源型城市经济社会发展的优先位置。发挥政府投资和重大项目建设对就业的带动作用。扶持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，大力发展家庭服务业。完… （二） 加快棚户区改造。 大力推进城市和国有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改造，加大政府投入，落实税收、土地供给和金融等方面的配套支持政策，力争到2015年基本完成资源型城市成片棚户区… （三） 加强社会保障和医疗卫生服务。 进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，积极推进各类困难群体参加社会保险，扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保，逐步提高保障水平。逐步解决… （四） 营造安全和谐的生产生活环境。 树立安全发展理念，加强安全生产管理，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金等行业和领域为重点，推进企业安全生产标准化建设，严格安全生产准入制度，…

七、 加强环境治理和生态保护

（一） 加强矿山地质环境恢复治理。 按照“谁破坏，谁治理”的原则，将企业的生态环境恢复治理成本内部化。深入开展采矿沉陷区、露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理，对属于历史遗留或责任人已经灭失的地质结… （二） 强化重点污染物防治。 严格执行重点行业环境准入和排放标准，把主要污染物排放总量控制指标作为新建和改扩建项目审批的前置条件。强化火电、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘，… （三） 大力推进节能减排。 抑制高耗能产业过快增长，严格固定资产投资项目节能评估审查，把好能耗增量关口。继续加大冶金、建材、化工、电力、煤炭等行业落后产能和工艺技术设备淘汰力度，完善落后产… （四） 促进重点地区生态建设。 统筹新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态脆弱地区的资源开发与生态保护，走出一条在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。根据主体功能区规划要求，合理控制资…

八、 加强支撑保障能力建设

（一） 加快城镇基础设施建设。 科学规划城市的区域功能定位和产业布局，增强城市辐射带动能力，健全生产、生活、居住和休闲功能区。加强城市公共服务设施建设，完善城市的文化、科教、金融、商贸、休闲娱… （二） 加强人才队伍建设。 统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、社会工作等各类人才队伍建设，提升整体素质和创新能力，满足资源型城市对人才的多元化需求。大力开展职业教育和在岗培训，… （三） 加快推进改革开放。 理顺资源产权关系，健全资源产权交易机制，规范探矿权、采矿权交易市场，促进资源产权有序流转和公开、公平、公正交易。强化资源开采企业的社会责任，建立和谐共赢的矿地关… （四） 挖掘传承精神文化资源。 适应时代需求，大力宣传资源型城市创业历程和涌现出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等模范人物事迹，传承和发扬资源型城市无私奉献、艰苦奋斗、改革创新的精神，为可持续发…

九、 支持政策和保障措施

（一） 规划实施的政策体系。 建立健全可持续发展长效机制。强化开发秩序约束机制，研究制定资源开发与城市可持续发展协调评价办法，以成长型和成熟型城市为重点，加强可持续发展预警与调控。加快推进资… （二） 规划实施的保障措施。 加强组织领导。国务院有关部门要按照职能分工，搞好政策衔接，在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持，帮助解决规划实施中遇到的重大问题。各有关省级人民… 附件：1． 全国资源型城市名单（2013年） 2． 资源型城市综合分类（2013年） 附件1 （14） 张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市鹿泉市、任丘市青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区 （13） 大同市、朔州市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市古交市、霍州市、孝义市 （9） 包头市、乌海市、赤峰市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市霍林郭勒市、阿尔山市*、锡林浩特市石拐区 （15） 阜新市、抚顺市、本溪市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市北票市、调兵山市、凤城市、大石桥市宽甸满族自治县、义县弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区 （11） 松原市、吉林市*、辽源市、通化市、白山市*、延边朝鲜族自治州九台市、舒兰市、敦化市*汪清县*二道江区 （11） 黑河市*、大庆市、伊春市*、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市*、大兴安岭地区*尚志市*、五大连池市* （3） 徐州市、宿迁市贾汪区 （3） 湖州市武义县、青田县 （11） 宿州市、淮北市、亳州市、淮南市、滁州市、马鞍山市、铜陵市、池州市、宣城市巢湖市颍上县 （6） 南平市、三明市、龙岩市龙海市平潭县、东山县 （11） 景德镇市、新余市、萍乡市、赣州市、宜春市瑞昌市、贵溪市、德兴市星子县、大余县、万年县 （14） 东营市、淄博市、临沂市、枣庄市、济宁市、泰安市、莱芜市龙口市、莱州市、招远市、平度市、新泰市昌乐县淄川区 （15） 三门峡市、洛阳市、焦作市、鹤壁市、濮阳市、平顶山市、南阳市登封市、新密市、巩义市、荥阳市、灵宝市、永城市、禹州市安阳县 （10） 鄂州市、黄石市钟祥市、应城市、大冶市、松滋市、宜都市、潜江市保康县、神农架林区* （14） 衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市浏阳市、临湘市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市宁乡县、桃江县、花垣县 （4） 韶关市、云浮市高要市连平县 （10） 百色市、河池市、贺州市岑溪市、合山市隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县平桂管理区 （5） 东方市昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县*、陵水黎族自治县*、乐东黎族自治县* （9） 铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、云阳县、秀山土家族苗族自治县南川区、万盛经济开发区 （13） 广元市、南充市、广安市、自贡市、泸州市、攀枝花市、达州市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州绵竹市、华蓥市兴文县 （11） 六盘水市、安顺市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州清镇市开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县万山区 （17） 曲靖市、保山市、昭通市、丽江市*、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州安宁市、个旧市、开远市晋宁县、易门县、新平彝族傣族自治县*、兰坪白族普米族自治县、香格里拉县*、… （1） 曲松县 （9） 延安市、铜川市、渭南市、咸阳市、宝鸡市、榆林市潼关县、略阳县、洛南县 （10） 金昌市、白银市、武威市、张掖市、庆阳市、平凉市、陇南市玉门市玛曲县红古区 （2） 海西蒙古族藏族自治州大通回族土族自治县 （3） 石嘴山市灵武市中宁县 （8） 克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地区和田市、哈密市、阜康市拜城县、鄯善县 注：1． 带*的城市表示森工城市。 2． 资源型城市名单将结合资源储量条件、开发利用情况等进行动态评估调整。 附件2