人民陪审员制度的中国实践（2022年） （一）

（一） 人民陪审员制度的历史沿革

我国的人民陪审员制度发轫于中国共产党领导的新民主主义

革命实践，正式确立于新中国成立初期，经过长期的实践探索和

发展不断完善。

——新民主主义革命时期人民陪审员制度的初步探索

北伐战争时期，中国共产党领导的工人运动和农民运动中，

开始出现了人民陪审员制度的萌芽，部分地方试行了不同形式的

陪审制度。土地革命时期，中国共产党领导的革命根据地借鉴苏

联经验，开始在法律上探索推行人民陪审员制度。抗日战争和解

放战争时期，许多边区制定了关于陪审制度的单行条例，如《晋

察冀边区陪审制度暂行办法》《山东省陪审暂行办法（草案）》等。

这一时期的人民陪审员制度在法律规定上更加完备，在各边区、

解放区普遍推行，具体主要有三种形式：一是由审判机关邀请陪

审员，二是由群众团体选举陪审员，三是由机关、部队、团体选

举代表陪审有关案件。

新民主主义革命时期对人民陪审员制度的初步探索，将党的

群众路线和工作方法运用到司法审判工作中，在促进民主、团结

群众等方面发挥了积极作用。马锡五同志曾指出，“实行人民陪审，

不仅可以吸引群众参加国家管理，提高人民群众的主人翁思想和

政治责任感，而且可以使审判工作置于人民群众的监督之下，不

断提高案件质量，防止错判。”

——新中国成立后人民陪审员制度的改革发展

新中国成立后，继承和发扬了新民主主义革命时期人民陪审

员制度经验。1951 年《人民法院暂行组织条例》和 1954 年《人民

法院组织法》《宪法》在法律上正式确立了人民陪审员制度，人民

陪审员制度在全国广泛推行适用。60 年代中期到 70 年代中期，人

民陪审员制度一度处于停滞阶段。1978 年，党的十一届三中全会

召开后，我国开始恢复和重建司法制度，人民陪审员制度逐步通

过民事、刑事、行政三大诉讼法及相关司法解释重新确立。20 世

纪末以来，随着社会经济和民主政治的快速发展，人民群众的民

主意识、法治意识不断增强，参与管理国家事务的民主意愿不断

提升，对公正司法的需求也在不断增长。作为承载司法民主的一

项重要司法制度，人民陪审员制度的价值和作用再次得到重视。