中国民用航空总局规章制定程序规定（2007年） 第二十七条

第二十七条 规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以予以缓办或退回起草部门：

不符合起草规章的基本原则的；

制定规章的条件尚不成熟的；

设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的；

规章内容涉及有关部门，起草部门未与有关部门进行协商的；

有关部门对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的；

送审稿所附材料不齐全的；

未按规定程序办理的；

其他不宜报送民航总局局务会议（以下简称局务会）审议的情况。

被缓办或退回的规章送审稿经起草部门修改、符合报审条件的，可按规定程序重新报送法制机构审查。