自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）（2018年）

发布机关国家发展和改革委员会、商务部

效力现行有效

说明

一、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《自贸试验区负面清单》）统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施，适用于自由贸易试验区。《自贸试验区负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

二、《自贸试验区负面清单》对部分领域列出了取消或放宽准入限制的过渡期，过渡期满后将按时取消或放宽其准入限制。

三、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。

四、境外投资者不得投资《自贸试验区负面清单》中禁止外商投资的领域；投资《自贸试验区负面清单》之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可；投资有股比要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。

五、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司，涉及外商投资项目和企业设立及变更事项的，按照现行规定办理。

六、《自贸试验区负面清单》中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定执行。

七、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国与有关国家签订的自由贸易区协议和投资协定、我国参加的国际条约对符合条件的投资者有更优惠开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

八、《自贸试验区负面清单》由发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。

一、农、林、牧、渔业

（一） 1．小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于34%。 2．禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。 3．禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。（二） 4．禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。

二、采矿业

（三） 5．禁止投资钨、钼、锡、锑、萤石勘查、开采。 6．禁止投资稀土勘查、开采及选矿。（未经允许，禁止进入稀土矿区或取得矿山地质资料、矿石样品及生产工艺技术。） 7．禁止投资放射性矿产勘查、开采及选矿。

三、制造业

（四） 8．出版物印刷须由中方控股。（五） 9．禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产。（六） 10．除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。（2020年取消商用车制造外资股比限… （七） 11．卫星电视广播地面接收设施及关键件生产。（八） 12．禁止投资宣纸、墨锭生产。

四、电力、热力、燃气及水生产和供应业

（九） 13．核电站的建设、经营须由中方控股。（十） 14．城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营须由中方控股。

五、批发和零售业

（十一） 15．禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。

六、交通运输、仓储和邮政业

（十二） 16．国内水上运输公司须由中方控股。（且不得经营或租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营国内水路运输业务及其辅助业务；水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营国内水路运输业… 17．国内船舶代理公司须由中方控股。（十三） 18．公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过25%，法定代表人须由中国籍公民担任。（只有中国公共航空运输企业才能经营国内航空服务，并作为… （十四） 19．通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任，其中农、林、渔业通用航空公司限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。（十五） 20．民用机场的建设、经营须由中方相对控股。 21．禁止投资空中交通管制。（十六） 22．禁止投资邮政公司（和经营邮政服务）、信件的国内快递业务。

七、信息传输、软件和信息技术服务业

（十七） 23．电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过50%（电子商务除外），基础电信业务须由中方控股（且经营者须为依法设立的专门从事基础电信业… （十八） 24．禁止投资互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。

八、金融业

（十九） 25．证券公司的外资股比不超过51%，证券投资基金管理公司的外资股比不超过51%。（2021年取消外资股比限制） 26．期货公司的外资股比不超过51%。（2021年取消外资股比限制）（二十） 27．寿险公司的外资股比不超过51%。（2021年取消外资股比限制）

九、租赁和商务服务业

（二十一） 28．禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外），不得成为国内律师事务所合伙人。（外国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国，且不得聘用中国执业律师，… （二十二） 29．市场调查限于合资、合作，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。 30．禁止投资社会调查。

十、科学研究和技术服务业

（二十三） 31．禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。 32．禁止投资人文社会科学研究机构。（二十四） 33．禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图…

十一、水利、环境和公共设施管理业

（二十五） 34．禁止投资国家保护的原产于中国的野生动植物资源开发。

十二、教育

（二十六） 35．学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍（且在中国境内定居），理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组… 36．禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。

十三、卫生和社会工作

（二十七） 37．医疗机构限于合资、合作。

十四、文化、体育和娱乐业

（二十八） 38．禁止投资新闻机构（包括但不限于通讯社）。（外国新闻机构在中国境内设立常驻新闻机构、向中国派遣常驻记者，须经中国政府批准。外国通讯社在中国境内提供新闻的服务业务须… 39．禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。（但经中国政府批准，在确保合作中方的经营主导权和内容终审权并遵守中国政府批复的其他条件下，… （二十九） 40．禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台及有线广播… 41．禁止投资广播电视节目制作经营（含引进业务）公司。（引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目由广电总局指定的单位申报。对中外合作制作电视剧（含电视动画片… （三十） 42．电影院建设、经营须由中方控股。（放映电影片，应当符合中国政府规定的国产电影片与进口电影片放映的时间比例。放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影片时间总… 43．禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。（但经批准，允许中外企业合作摄制电影。）（三十一） 44．禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。（禁止不可移动文物及国家禁止出境的文物转让、抵押、出租给外国人。禁止设立与经营非物质文化遗产调查机构；境外… （三十二） 45．文艺表演团体须由中方控股。