首页 能源发展“十二五”规划 能源发展“十二五”规划（2012年） 发布机关 国务院 效力 现行有效 前言 第一章 发展基础和背景 第一节 发展基础 第二节 面临形势 第二章 指导方针和目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 主要目标 注：（1） 内为五年累计数；（2）国内生产总值以2010年不变价格计算，其他涉及价值量计算同；（3）天然气生产能力包括常规天然气、煤层气和页岩气；（4）2015年水电装机中含3000万千瓦抽水蓄能电站容量。 第三章 主要任务 第一节 加强国内资源勘探开发 一、 安全高效开发煤炭 二、 加快常规油气勘探开发 三、 大力开发非常规天然气资源 四、 积极有序发展水电 五、 安全高效发展核电 六、 加快发展风能等其他可再生能源 第二节 推进能源高效清洁转化 一、 高效清洁发展煤电 二、 推进煤炭洗选和深加工升级示范 三、 集约化发展炼油加工产业 四、 有序发展天然气发电 第三节 推动能源供应方式变革 一、 大力发展分布式能源 （一） 积极发展天然气分布式能源。根据常规天然气、煤层气、页岩气供应条件和用户能量需求，重点在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。对开发规模较小或尚未联通管网的… （二） 大力发展分布式可再生能源。根据资源特性和用能需求，加快风能、太阳能、小水电、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源的分布式开发利用。以城市、工业园区等能源消费中心… （三） 营造有利于分布式能源发展的体制政策环境。将分布式能源纳入电力和供热规划范畴，加强配套电网和热力网建设。创新体制机制，研究制定分布式能源标准，完善分布式能源价格机… 专栏5 “十二五”时期分布式能源发展重点和目标 二、 推进智能电网建设 三、 建设新能源汽车供能设施 第四节 加快能源储运设施建设 一、 强化战略通道和骨干网络建设 （一） 石油。加快西北（中哈）、东北（中俄）和西南（中缅）三大陆路原油进口通道建设，加强配套干线管道建设；适应海运原油进口需要，加强沿海大型原油接卸码头及陆上配套管道建… （二） 天然气。加快建设西北（中国—中亚）、东北（中俄）、西南（中缅）和海上四大进口通道，形成以西气东输、川气东送、陕京输气管道为大动脉，连接主要生产区、消费区和储气库… （三） 电力。坚持输煤输电并举，逐步提高输电比重。结合大型能源基地建设，采用特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，稳步推进西南能源基地向华东、华中地区和广东省输电… （四） 煤炭。加快既有铁路干线扩能改造和新建铁路煤运通道建设，提高煤炭跨区运输能力。重点建设内蒙古西部地区至华中地区的北煤南运战略通道，优化煤炭跨区流向；建成山西、陕西… 专栏6 “十二五”时期能源输送通道建设重点 二、 提升储备应急保障能力 （一） 油气储备。优化储备布局和结构，建成国家石油储备基地二期工程，启动三期工程，推进石油储备方式多元化。积极推进成品油应急调节储备，研究建立企业义务储备；加快华北、西… （二） 煤炭储备。加快在沿海、沿江港口及华东、华中、西南等地区建设国家煤炭应急储备，鼓励重点厂矿企业提高仓储能力，稳步推进地方储备应急能力建设，逐步构建科学、有序、规范… （三） 应急保障。健全能源应急组织系统，明确政府及各类社会主体的应急责任和义务。按照统一领导、分级负责、分类实施、协同保障的原则，完善应急保障预案，依法采取能源生产运输… 第五节 实施能源民生工程 一、 加快农村电网建设 二、 大力发展农村可再生能源 三、 完善农村能源基础服务体系 四、 加强边疆偏远地区能源建设 五、 着力提高民用天然气供给普及率 第六节 控制能源消费总量 一、 明确总量控制目标和分解落实机制 二、 优化产业结构和布局 三、 全面推进节能提效 四、 着力加强用能管理 第七节 深化能源体制机制改革 一、 加快现代能源市场体系建设 二、 推进重点领域改革 （一） 继续深化电力体制改革。加快建立现代电力市场体系，稳步开展输配分开试点，组建独立电力交易机构，在区域及省级电网范围内建立市场交易平台，分批放开大用户、独立配售电企… （二） 深化煤炭领域改革。完善行业管理体制，加强对煤炭资源勘探开发、生产经营等全过程的监督管理。国家统一管理煤炭一级探矿权市场，规范矿业权二级市场。完善煤炭与煤层气协调… （三） 推进石油天然气领域改革。加强油气矿业权监管，完善准入和退出机制。推进页岩气投资主体多元化，加强对页岩气勘探开发活动的监督管理。完善炼油加工产业市场准入制度，研究… （四） 推进可再生能源和分布式能源体制机制改革。研究建立水能资源开发权公平竞争、有偿取得及利益合理分配机制，创新移民安置和生态补偿机制。完善有利于可再生能源良性发展、分… 三、 完善能源价格机制 （一） 理顺电价机制。加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。加大对电网输配业务及成本的监管，核定独立输配电价。改进水电、核电… （二） 深化油气价格改革。深化成品油价格市场化改革。深入推进天然气价格改革，在总结广东、广西试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐… 第八节 提升能源科技和装备水平 一、 加快科技创新能力建设 （一） 加强能源基础科学研究。坚持政府在能源基础科学研究中的主导地位，进一步优化配置能源科技资源，加大资金投入和政策扶持，建立一批国家工程技术研究中心、国家能源研发中心… （二） 推进先进适用技术研发应用。充分调动和发挥企业的主体作用，围绕能源发展方式转变和产业转型升级，集聚优势科研力量，加快先进适用技术研发，完善技术推广应用体系。力争在… 二、 提高能源装备自主化水平 三、 实施重大科技示范工程 第九节 深化能源国际合作 一、 深入实施“走出去”战略 二、 提升“引进来”水平 三、 扩大国际贸易 四、 完善国际合作支持体系 第四章 保障措施 第一节 健全财税金融政策 一、 强化财政扶持 二、 完善税收政策 三、 加强金融支持 第二节 改进能源投资管理 一、 理顺能源投资及国有能源企业管理体制 二、 鼓励能源投资多元化 第三节 强化能源行业管理 一、 加强能源法制建设 二、 完善能源标准和统计体系 三、 转变能源管理方式 第四节 加强国际合作统筹协调 第五章 规划实施 一、 明确目标责任 二、 做好衔接协调 三、 加强监测评估 注： 列第一位的为牵头单位。