民政部规范性文件制定与审查办法（2011年） 第九条

第九条 规范性文件不得设定下列事项：

与法律、行政法规、规章和国务院决定、命令相抵触的事项；

行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制、行政事业性收费、机构编制以及其他不得由规范性文件创设的事项；

违法增加行政相对人义务或者限制行政相对人合法权益的事项；

超越民政部职能职权范围的事项。