最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（2018年） 第七十三条

第七十三条 根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：

两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；

行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；

在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；

人民法院认为可以合并审理的其他情形。