最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年） 第五十七条

第五十七条 人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。

有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：

被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；

被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。