最高人民法院关于人民法院为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障的意见（2021年）

为贯彻落实习近平总书记对海南自由贸易港建设的重要指示，全面落实中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，充分发挥审判职能作用，为加快建设高水平的中国…

一、 解放思想，为海南自由贸易港建设对外开放新高地提供司法服务和保障

1． 深刻认识司法服务保障海南自由贸易港建设的重大意义。稳步推进海南自由贸易港建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作… 2． 始终坚持司法服务保障海南自由贸易港建设的基本原则。 ——坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥制… 3． 准确定位司法服务保障海南自由贸易港建设的结合点和着力点。人民法院要紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大…

二、 推动制度集成创新，完善自由贸易港法治建设体系

4． 完善自由贸易港审判组织体系。加强海南自由贸易港知识产权法院和海南涉外民商事法庭建设。推动国际商事、互联网、金融、破产等专业化审判组织和机制建设，根据案件数量和特… 5． 调整案件管辖范围。出台调整海南法院案件管辖范围的相关规定，以指定管辖、提级管辖、专门管辖等方式，对涉外民商事、海事、交通运输以及特定刑事案件的管辖进行适当调整。… 6． 推动海事审判“三合一”改革。探索通过个案指定管辖方式，推动海口海事法院受理特定海事刑事案件。适度扩大海口海事法院民商事案件受理范围，集中受理国际多式联运合同纠纷… 7． 推动行政案件异地管辖改革和机制创新。支持海南法院开展行政案件跨行政区域异地管辖改革，全面实行行政案件异地管辖。探索完善行政案件级别管辖标准，科学设置行政案件管辖… 8． 推动涉外民商事审判机制创新。完善国际商事纠纷案件集中审判机制，由海南涉外民商事法庭集中审理涉外、涉港澳台民商事案件。鼓励外籍调解员和港澳台调解员参与纠纷化解，探… 9． 推动海南建设国际商事纠纷解决中心。支持海南设立市场化运作的国际商事调解组织，开展商事调解业务。支持境外国际仲裁机构在海南自由贸易港设立业务机构开展仲裁业务。支持… 10． 支持海南法院积极推进司法体制改革。支持海南法院深入推进司法体制改革和综合配套改革，优化内设机构、强化人员配备，建立职能划分明确、运行高效顺畅的内设机构体系。支持… 11． 积极配合海南自由贸易港法等法律的立法工作。加强海南自由贸易港法治建设研究，积极参与海南自由贸易港法等相关法律法规的立法调研。根据自由贸易港建设发展的实际需要，研…

三、 发挥审判职能，推动构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系

12． 保障贸易投资自由便利。依法审理涉货物贸易案件，推动建立“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出境管理制度，保障以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。依… 13． 加大产权司法保护力度。严格依照民法典等相关法律审理产权纠纷案件，保护公民、法人和非法人组织取得、使用、处分和继承财产等权利，加强对中小企业和中小投资者的保护。依… 14． 保障跨境资金流动自由便利。依法妥善化解金融纠纷，准确认定涉住房租赁金融、房地产投资信托等领域的合同效力，支持科技金融政策、产品和工具创新，支持金融业对外开放政策… 15． 促进运输往来自由便利。加强交通运输案件审判专业化建设，妥善审理港口建设、航运金融、船舶和飞机融资金融、货物和旅客运输、跨国邮轮游艇经营、保税油供应、海员权益保护… 16． 实行生态环境的最严格保护。立足海南自由贸易港生态文明体制改革样板区、陆海统筹保护发展实践区、生态价值实现机制试验区和清洁能源优先发展示范区的战略定位和目标要求，… 17． 促进数据安全有序流动。依法审理与数据有关的各类纠纷案件，促进大数据与其他新技术、新领域、新业态深度融合，推动数据要素市场创新发展，依法服务科技创新和数字经济发展… 18． 妥善审理互联网交易纠纷案件。准确把握互联网交易合同订立的特殊规则，依法认定互联网交易中电子合同、预约合同、格式合同的成立生效要件。准确界定电子商务平台运营者、平…

四、 保障旅游业、现代服务业和高新技术产业充分发展，推动构建现代产业体系

19． 服务国际旅游消费中心建设。加强旅游法庭建设，创新审判模式，建立涉外旅游纠纷集中快审机制，实现便捷高效专业解决旅游纠纷。鼓励专业领域的调解和仲裁机构参与纠纷化解，… 20． 支持和保障现代服务业有序发展。妥善审理涉航运服务、国际设计、国际教育、国际会展、海洋服务等现代服务业纠纷案件，规范引导服务产业完善经营管理，提高服务水平。加强现… 21． 加大知识产权司法保护力度。充分发挥海南自由贸易港知识产权法院职能作用，推进知识产权审判“三合一”改革，建立与之相适应的案件管辖制度和协调机制，提升知识产权司法保…

五、 支持智慧海南建设，打造共建共治共享的社会治理新格局

22． 支持政府深化行政体制改革。依法支持政府机构改革和职能转变。妥善审理政府招商引资、政府特许经营、土地房屋征收等行政协议案件，严格把握政府解除行政协议的条件，切实维… 23． 构建多元化纠纷解决平台。进一步完善“一站式”诉讼服务和多元解纷平台，推动海南法院诉讼服务中心全面转型升级，为中外当事人提供全方位多元解纷服务。支持多元化纠纷解决… 24． 助力智慧海南建设。坚持数据驱动原则，推动制定海南法院系统平台技术、数据协同共享和安全标准，实现数据跨单位、跨平台、跨系统全面对接共享和业务协同。服务和保障海南参…

六、 参与风险防控体系建设，有效防范化解重大风险

25． 依法惩处妨害自由贸易港建设的各类刑事犯罪。严厉打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪等妨害社会管理秩序犯罪，营造安全稳定的社会环境。依法惩治各类刑事犯罪，特别是走私、洗钱、… 26． 建立健全风险防控机制。牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力。加强与行政机关、监管部门协同配合，对接海南社会管理信息化平台，加强司法大… 27． 建立重大敏感案件专项管理机制。进一步完善以案件甄别、防控、化解、处置机制等为重点的重大敏感案件专项管理机制，对政策性强、社会关注度高、裁判结果可能影响面大的案件…

七、 借鉴国际经验，提升司法保障自由贸易港建设的能力水平

28． 加强调研指导。最高人民法院强化对人民法院服务保障自由贸易港建设工作的总体指导和重点任务的推进落实。加强海南自由贸易港建设过程中司法需求和突出问题的前瞻性调研，总… 29． 加强国际司法人才培养。建立健全与高水平自由贸易港相适应的司法人才培养、引进和交流机制，加大贸易、投资、航运、金融、税务、信息数据等领域高层次审判人才培养力度。支… 30． 推进国际司法协助和交流合作。在海南省高级人民法院试点依据海牙送达公约和海牙取证公约直接向外国中央机关提出司法协助请求，简化跨境文书送达、调查取证等程序，打造便利… 最高人民法院