最高人民法院关于为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的意见（2021年）

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲…

一、 总体要求

1． 正确认识人民法院为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的根本任务。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重… 2． 始终坚持人民法院为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的指导思想。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，落… 3． 准确把握人民法院为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的工作原则。坚持以人民为中心，关切人民群众切身利益，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突…

二、 抓好大保护，服务和保障西部地区走生态优先、绿色先行的新路子

4． 依法严惩破坏青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、北方防沙带、海岸带等重点区域生态环境的犯罪行为，推动布局… 5． 依法审理重点区域因建设自然保护地、推行统一环境准入和退出机制、推进河湖湿地生态保护修复及封禁保护沙化土地等引发的民事、行政案件，推动重点区域综合治理。 6． 依法审理向大气、水、土壤、海洋等环境介质排放有毒有害物质，损害环境介质及其生态系统服务功能，以及导致人民群众人身、财产损害而产生涉及环境介质污染、有毒有害物质污… 7． 依法审理因西南地区城镇污水管网建设改造，及西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截留、收集、纳管引发的民事、行政案件，推动西部地区城市水系整体治理。 8． 依法审理涉土地、矿产、林业、草原、河流、湖泊、滩涂、海洋等各类自然资源开发利用过程中产生的，涉及自然资源开发利用和环境权益的刑事、民事、行政案件，推动实现资源合… 9． 依法审理涉碳排放案件。梳理碳排放领域出现的新业态、新权属、新问题，研究碳排放权的法律属性，明确碳配额分配方式能否诉讼、涉碳排放案件应否专属管辖等重点难点问题，推… 10． 推进环境公益诉讼制度改革。保障社会组织公益诉权。注重审查检察机关民事公益诉讼尤其是刑事附带民事公益诉讼公告程序及行政公益诉讼诉前程序履行情况，结合检察机关公益诉… 11． 推进生态环境损害赔偿制度改革。鼓励探索利于受损生态环境恢复的审判执行方式。发挥生态环境损害赔偿诉讼诉前磋商、司法确认等制度优势，完善生态环境损害赔偿诉讼与环境公… 12． 推进自然资源资产产权制度改革。通过依法审理案件明确自然资源资产权利义务关系，解决主体虚置、归属不清、权责不明等问题。支持、监督有关行政部门依法履职，推动建立健全… 13． 根据西部不同地区人民法院工作需求，积极协调有关部门，加强环境资源审判组织机构建设。建立适应区域生态环境治理需求的跨行政区划环境资源案件集中管辖机制。

三、 抓好大开放，服务和保障西部地区提高对外开放和外向型经济发展水平

14． 依法审理涉产权案件、企业家权益保护案件，依法纠正涉企冤错案件。坚持各种所有制经济权利、机会、规则平等，依法、平等、全面保护市场主体的各种合法财产性权利。健全产权… 15． 依法审理反垄断和反不正当竞争案件，规范西部地区市场竞争秩序。妥善审理数据确权、交易、隐私保护等案件，探索完善数据知识产权保护规则。遏制侵犯商业秘密行为，妥善处理… 16． 依法审理西部地区因运输通道、资源能源开发地干线通道、出海和扶贫通道、旅游交通基础设施以及川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等基础设施重大工程规划… 17． 依法审理涉客货运输、仓储物流及多式联运等案件，统一法律适用，完善规则标准，积极参与涉“一带一路”国际条约和规则制定，促进国际货物多式联运、跨国铁路运输单证等国际… 18． 依法审理涉港口建设、船舶建设、航运金融、海上货物运输、邮轮运输等海事海商案件，加大沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等制度改革司法保障力度，支持北部湾发展。 19． 依法审理涉“一带一路”国际商事案件。依法行使司法管辖权，平等保护当事人合法权益。充分尊重当事人意思自治，尊重当事人依法选择适用法律和解决纠纷途径的权利。依法审理… 20． 完善国际商事法庭建设。探索扩大国际商事法庭管辖权范围，优化办案程序和工作机制，进一步完善“一站式”国际商事纠纷多元化解平台机制和信息化建设。探索建立与域外国际商…

四、 推动高质量发展，服务和保障西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展

21． 依法全力维护国家安全和社会稳定。严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，深入开展反恐怖反分裂斗争，依法严惩颠覆国家政权、煽动分裂国家等犯罪，切实筑牢西部地区… 22． 扎实推进扫黑除恶斗争常态化，保持对黑恶势力犯罪及其“保护伞”的高压态势。会同有关部门健全完善源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机… 23． 依法审理破产案件。完善市场主体退出机制，落实执行案件移送破产审查制度，适用破产清算程序，促使丧失经营价值的企业和产能及时退出市场。完善市场主体救济机制，落实破产… 24． 依法审理知识产权案件。依法妥善审理因科技成果权属确认、权利转让、价值确定、利益分配等引发的案件，推动西部地区科技成果转移转化。做好对科技创新成果、著作权及相关权… 25． 依法审理涉金融案件。依法惩治金融犯罪行为，制裁违法违规金融行为。妥善审理可能导致金融风险的案件，避免引发区域性风险和群体性事件。依法审理涉金融行政案件，支持、监… 26． 依法审理涉乡村振兴案件。依法惩治危害乡村社会安全犯罪、涉农产品犯罪、“三农”领域涉公共财产犯罪，维护西部地区乡村生产生活秩序。依法审理涉农村土地承包经营、农村宅… 27． 依法审理涉教育、医疗、住房、养老、就业、劳动争议、社会保障等民生领域案件，维护人民群众合法权益，服务和保障改善民生。 28． 依法审理涉消费者权益保护案件。依法保护消费者合法权益，依法加大对侵害消费者权益行为的惩治力度，准确适用惩罚性赔偿制度，抑制恶意侵犯消费者合法权益经营行为。 29． 依法审理婚姻家庭案件。强化司法价值引领和行为规范作用，反对婚嫁陋习、天价彩礼等不良风气，避免不良风气导致民事纠纷演变为刑事犯罪。深化家事审判方式和工作机制改革。 30． 依法审理涉未成年人保护案件。依法严惩侵害未成年人犯罪。加强西部地区留守儿童司法保护力度。坚持未成年人利益最大化原则，坚持特殊、优先保护和双向、全面保护，坚持“教… 31． 加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等行为的惩治力度，依法处理“碰瓷”、制假售假、网络欺诈等违法犯罪行为。对接社会信用评价及管理需求，将失信被执行人信息纳入社会信… 32． 加大案件执行力度。妥善处理执行异议之诉案件。根据西部不同地区实际情况，加大异地执行协助力度，充分利用事项委托等手段，完善跨区域司法执行联动协作机制。健全解决执行… 33． 深化人民法院一站式多元解纷机制建设，完善、创新、健全源头化解矛盾纠纷的工作格局、方法路径及工作机制，加强重点领域矛盾纠纷源头化解工作，从源头上减少矛盾纠纷和衍生…

五、 保障措施

34． 立足人民法院职能，促进依法治理民族事务，以法治思维和法治方式铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，增强运用法治思维和法治方式处理宗教领域矛盾纠纷的能力… 35． 拓展东西部地区人民法院之间和西部不同地区人民法院之间的互动合作，形成服务和保障工作合力。加强西部地区人民法院与其他部门机构之间的合作联动，切实发挥人民法院在社会… 36． 探索符合西部地区实地实情实际的人才培养模式，培育一批“高精尖缺”的专业人才。鼓励东西部地区人民法院之间健全完善在人才培养、智力支持、交流锻炼等方面的合作机制。支… 37． 注重司法大数据收集、整理、联通、运用，关切数据反馈灵敏度和及时性。推进智慧法院现有建设成果融合集成，做好智慧法院现有建设成果归档保存，加强电子卷宗、音视频等电子… 38． 弘扬马锡五审判方式，推动人民法庭高质量发展。根据西部诉讼不便地区需求，依托“车载法庭、马背法庭、背包法庭”等方式，在人民群众和矛盾纠纷相对集中地区开展巡回审判，… 39． 建立健全重大敏感案件管理机制，以案件甄别、防控、化解、处置为重点，做好敏感性强、关注度高、裁判结果影响面大案件的审判管理。 40． 积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，注重以案释法、以案施教。按照“一个案例胜过一打文件”要求，适时发布指导性案例、典型案例。加强国际司法交流，讲好中国法治故事，… 最高人民法院