最高人民检察院、国土资源部关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见（2017年）

各省、自治区、直辖市人民检察院、国土资源主管部门，解放军军事检察院、解放军土地管理局，新疆生产建设兵团人民检察院、国土资源局： 为贯彻落实中央关于检察公益诉讼改革部署，进一步完善检察机关提起公益诉讼制度，促进法治国土建设，最高人民检察院、国土资源部结合工作实际，形成如下协作意见：

一、 充分认识行政公益诉讼制度的重大意义

（一） 有利于加快推进国家治理体系和治理能力的现代化。探索建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大决策，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的内在要求。检… （二） 有利于加快推进生态文明建设和法治国土建设。习近平总书记反复强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。通过检察机关的外部监督，能够更好地促进…

二、 正确把握行政公益诉讼制度的深刻内涵

（三） 保护公共利益是检察机关提起行政公益诉讼制度的核心要义。“公益”是检察机关提起公益诉讼制度设计的出发点，也是制度运行的落脚点。要全面理解、准确把握公益的内涵和外延… （四） 检察机关提起行政公益诉讼是督促之诉、协同之诉。行政机关是保护国家利益和社会公共利益责任的主要承担者。检察机关不论是提出检察建议还是提起行政公益诉讼，都旨在督促行…

三、 依法规范行使职权

（五） 检察机关审慎行使权力，依法规范监督。检察机关提起行政公益诉讼，实质上是司法权对行政权的制约，敏感而复杂，而且行政管理还具有自身特点和规律。检察机关既要加强监督制… （六） 国土资源主管部门积极作为，依法履行职责。国土资源主管部门要全力配合检察机关开展公益诉讼工作，对于检察机关指出的违法行政行为，依法积极作为，确保公益得到有效保护。…

四、 充分发挥诉前检察建议功能

（七） 检察机关充分发挥诉前程序作用，及时有效保护国家利益和社会公共利益。诉前程序是检察机关提起公益诉讼制度的重要内容，也是检察机关保护公益的法定手段。检察机关提起行政… （八） 国土资源主管部门主动接受监督，积极整改落实。在收到检察建议书后，国土资源主管部门要认真自查，确属履职不到位或存在不作为的，应当积极采取有效措施进行整改，并在规定… 针对违法行为查处、土地出让、耕地保护、矿产资源开发、矿山地质环境恢复治理等方面问题，要按照是否采取有效措施制止违法行为、是否全面运用行政监管手段、国家利益或者社…

五、 准确把握法律监督职能定位，依法参与相关诉讼活动

（九） 始终坚持法律监督这个宪法定位。提起诉讼是检察机关提起公益诉讼制度的核心环节，也是法律赋予检察机关保护公益的刚性手段，是检察机关的法定职责。检察机关提出检察建议后… （十） 依法参加行政公益诉讼庭审活动。各级国土资源主管部门，应充分维护自身所享有的权利，依法履行所应承担的义务。要认真做好行政公益诉讼应诉准备工作，根据诉讼类型和具体请…

六、 加强检察机关与国土资源主管部门的协作配合

（十一） 建立案件信息共享平台。各级检察机关与国土资源主管部门要探索建立行政检察与行政执法衔接的信息平台，选择部分地方进行试点，有序推进，共享国土资源领域违法信息、检察机… （十二） 建立重大情况通报制度。为切实保护国家利益和社会公共利益，及时处置突发性、普遍性等重大问题，探索建立重大情况通报制度，任何一方获得的涉及国土资源行政执法及公益诉讼… （十三） 建立联合开展专项行动制度。双方开展的涉及对方工作范围的专项行动等，可邀请对方参与，充分发挥检察机关公益监督、刑事司法等职能，充分发挥国土资源主管部门行政执法、勘… （十四） 建立联合培训制度。举办相关培训时，可以为对方预留名额，或邀请对方单位领导或办案骨干介绍情况，定期开展业务交流活动，共同提高行政执法和公益监督能力。 （十五） 建立联席会议机制。最高人民检察院与国土资源部建立联席会议制度，双方定期或不定期召开联席会议，共同研讨国土资源领域涉及公益诉讼工作中存在的具体问题，对于达成一致的… （十六） 建立日常联络机制。双方各确定一名联络员，负责两个部门之间的日常联络及文件传输等工作。

七、 加强组织领导，协同推进行政公益诉讼和依法行政工作

（十七） 认真组织学习。各级检察机关和国土资源主管部门要深刻学习习近平总书记关于建立检察机关提起公益诉讼制度的系列重要指示精神，全面把握党中央重大决策部署和修改后行政诉讼… （十八） 加强组织领导。各级检察机关和国土资源主管部门要强化服务大局意识，积极争取党委领导、人大监督和政府支持。要高度重视检察机关提起行政公益诉讼工作，主要负责人要亲自过… 各省（区、市）检察机关、国土资源主管部门贯彻落实本意见的情况，请及时向最高人民检察院、国土资源部报告。 最高人民检察院 国土资源部