招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（2002年） 第十六条

第十六条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。