国土资源规范性文件管理规定（2016年） 第四条

第四条 规范性文件应当符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，不得设定下列内容：

行政许可事项；

行政处罚事项；

行政强制措施；

行政征收事项；

行政收费事项；

行政检查事项；

其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

没有法律或者国务院行政法规、决定、命令的依据，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。