首页 国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见（2019年） 二、 国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见（2019年） 二、 二、 完善转让规则，促进要素流通 （五） 明确建设用地使用权转让形式。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分… （六） 明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件。以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经依法批准，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，按转移登记办理… （七） 完善土地分割、合并转让政策。分割、合并后的地块应具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。拟分割宗地已预售或存在多个权… （八） 实施差别化的税收政策。各地可根据本地实际，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。 （四） 目录 （五）